今年，北京在政府工作报告中提出，要实现“街乡吹哨，部门报到”。记者发现，北京市平谷区探索乡镇基层与行政部门、行政部门间的联合执法协作机制，试图破解“看得见的管不着，管得着的看不见”这一基层治理难题。

为何要“街乡吹哨，部门报到”？

长期以来，违章违建、盗挖盗采、环境污染等百姓关注的问题多发于基层。2016年，北京市平谷区金海湖镇发生金矿盗采事件，造成严重安全事故。平谷国土分局执法队介绍，事故处理和司法程序耗日持久，“联合执法难，调查取证难，固定证据难”。

北京市平谷区法制办公室主任张玉娟说，乡镇干部往往最早发现问题，却苦于没有执法权，难以及时调配执法力量，区级执法部门又很难及时发现基层涉嫌违法的问题，最终不少问题形成积弊。

类似问题在基层很普遍。张玉娟介绍，“街乡吹哨，部门报到”就是建立在各个部门对要解决的问题全面摸排，明确执法责任的基础上，乡镇成为基层行政执法的调动者和协调者。乡镇发现问题后立即“吹哨”，部门在规定时限内“报到”，从各自监管领域入手，组成联合执法链，对违法行为全链条查处。

“吹哨”以后，效果明显。平谷区介绍，该区长期“想解决却一直未解决”的金矿盗采问题得到有效遏制。

“街乡吹哨，部门报到”如何运作？

乡镇处于行政序列末端，把执法主导权下放，如何保证“哨子”管用，让“街乡一吹哨，部门来报到”？

为此，平谷创设了多个机制：清单式执法机制——根据每个委办局的权力清单，来确定“哨”应该吹给谁；督查问责制——每次“吹哨”都要做好详细记录，并作为督查考核依据；力量下沉机制——相关执法单位必须保证执法人员下沉到一线工作，便于及时发现问题，并要求“事不完、人不撤”等。

北京市政府法制办执法监督处处长史凯说，这些机制涵盖了确责、监督、执法、考核、评估等流程，形成了一个执行闭环。

北京市平谷区金海湖镇党委书记韩晓波说：“街乡吹哨，部门报到”让执法力量下沉到基层，乡镇具有考核相应部门的权力，解决了“叫腰腿不来，叫腿腰不来”的问题。

平谷区对“街乡吹哨，部门报到”模式进行了延伸，形成三种协同模式，不仅乡镇可以“吹哨”，责任部门也可以“吹哨”，让其他部门和乡镇予以配合，从而实现执法部门之间的协同治理和乡镇基层与执法部门协同治理。

张玉娟介绍，2017年北京市平谷区采用联合执法全面有效查处88处易发盗采点；污水处理率提高至88％，同比提高3个百分点；占道经营投诉举报量下降40％，降幅率居北京首位。

“街乡吹哨，部门报到”如何推广？

今年，北京市明确提出，建立完善“街乡吹哨，部门报到”工作机制，走好“最后一公里”，用改革思维破解难题，狠抓各项任务落地见效。

记者了解到，北京市朝阳区采用这一机制办结了北京市第一环保督察组的转办案件；密云区利用基层与部门配合方法解决了关键路口交通拥堵、部分居民吃水困难等问题。

张玉娟说，“街乡吹哨，部门报到”机制的最大特点是政府整体的行政权力管理网络开始形成并发挥了积极效应。目前，平谷区已起草《北京市平谷区三协同联合执法工作规则》，明确联合执法的召集、运转、行刑衔接、督查、考核、问责等工作流程，全面规范联合执法行为。

据介绍，平谷区还将建立联合执法信息化管理平台，让协同机制更加规范，哪些部门报到了，解决了哪些难题，多长时间内解决等考核内容将更一目了然。

过去部门考核街乡，现在街乡也能考核部门，目前“街乡吹哨，部门报到”还涉及考核机制的改变，北京市未来会将考核机制不断完善。