关停电厂燃煤机组、燃煤锅炉清洁能源改造、小煤炉淘汰，一系列措施大力减压燃煤，推动空气质量加快改善；对机动车污染，创新提出运输结构“公转铁”，大幅减少过境重型柴油车污染排放；创新排污许可制度，强化“一证式”管理，推动企业由“要我守法”向“我要守法”转变……近年来，北京市有针对性地推出一批改革举措，推动环境质量改善，努力提升市民的生态环境获得感、幸福感。

大力压减燃煤 推动空气质量加快改善

北京首兴永安供热有限公司建成于1994年，供暖面积105万平方米。2013年完成清洁能源改造工程，2017年又完成了燃气锅炉超低氮改造。

这只是北京改变能源结构，大力减压燃煤的其中一个点位。一直以来，特别是1998年开始大规模治理大气污染以来，北京市出台并综合运用补贴、峰谷电价、严格排放标准、划定高污染燃料禁燃区等政策，实施关停电厂燃煤机组、燃煤锅炉清洁能源改造、小煤炉淘汰、民用散煤治理等一系列举措。

2014年至2016年，先后关停大唐高井、京能、国华、华能一期四大电厂燃煤机组，全部建成四大燃气热电中心。

自1998年起，北京市综合采取改气改电、拆除并热、淘汰小煤炉等多种方式，减少锅炉用煤。历经20年，北京市淘汰燃煤锅炉2.5万余台、9.1万余蒸吨，实现了基本无燃煤锅炉。综合采取居民“煤改电”“煤改气”，以及棚改、搬迁上楼等多种措施，取消居民取暖用煤。历经20年，北京市共取消约122万户城乡居民取暖用煤，实现了全市平原地区基本无煤化。

这一系列措施成效显著。反映在能源消费结构方面，在北京市能源消费总量不断增长的同时，燃煤消费比重持续下降，从2000年的54.37%下降至2017年的5.65%，同时，电、天然气等优质能源占比已超过94%。反映在环境质量方面，PM2.5年均浓度由2013年的89微克/立方米下降到2017年的58微克/立方米，下降幅度34.8%，圆满完成国家大气污染治理第一阶段任务。根据评估，压减燃煤措施的贡献率约占40%，是最有效的支撑措施之一。

运输结构“公转铁” 过境大货车污染大幅下降

延庆区张山营综检站位于延庆区西北的110国道主干道上，是河北、山西、内蒙古、宁夏等地区进京的重要通道。截至2018年11月28日，张山营综检站人工检查重型柴油车6.61万辆次，环保检查超标车辆6012辆次，公安处罚超标车辆5788辆次，环保处罚超标车辆223辆次。从车流量统计来看，2017年1至10月车流量为111.57万辆次，2018年1至10月车流量为57.24万辆次，同比下降48.7%。

大货车流量的大幅下降，还要从2011年，原延庆县环保局等部门在实际工作中的发现说起。数据统计，每天单向6000-7000辆大货车从山西、陕西北部等地，通过公路长途运输煤炭经北京到天津港、河北省港口“下海”，严重影响北京市空气质量、交通安全。由此提出“分流大货车”“绕行张承高速、张涿高速”措施建议。但绕行并不能根本解决大货车排气污染问题，经深入调查研究，并在2015年北京市两会及2016年全国政协会议农工民主党以党派提案形式提出“公转铁”建议，经国务院有关部门采纳并在更大范围调研后，积极推动实施。

2017年1月，“公转铁”措施在天津港试行，同年9月底，河北所有港口停止接收柴油货车运输的集疏港煤炭。据京西北延庆综合检查站货车流量统计显示，2017年10月起，由延庆区进京的6轴及以上重型货车，由日均6000辆左右减少至3000辆左右，环比减少50%左右，同比上年减少60%，且10月以后数量保持稳定。

在此基础上，白货、冷链、特货和快递等行业运输“公转铁”也在积极突破，中铁公司北京局、北京市商务委等部门提出“外集内配”绿色铁路货运规划。2018年6月12日，搭载着100个集装箱的首趟“公转铁”进京建筑材料从唐山市滦县开行到北京大红门货运中心，标志着北京建筑材料进京绿色物流体大通道项目正式落地。据估算，如果北京市建筑市场全部改为绿色建材专列运输，每年将减少近300多万辆大型货车的污染排放。“公转铁”运输结构调整，已成为机动车污染防治措施中的“治本”之策。

排污许可证 推动企业向“我要守法”转变

北京太阳宫燃气热电有限公司始建于2006年，2008年整套机组进入商业运行，公司采用天然气进行发电，建设规模为780兆瓦燃气-蒸汽联合循环发电机组，年计划发电量约35亿千瓦时，供热面积1000万平方米。2017年6月12日，北京太阳宫燃气热电有限公司正式获得附有国家统一编码的排污许可证，为北京市排污许可“一证式”管理拉开序幕。

排污许可证所载明的内容贯穿企业环保管理的各方面和全过程，可较好地“倒逼”企业梳理各个环节的排污情况，推动实现从“要我守法”向“我要守法”转变。例如，燕山石化公司在排污许可证申领过程中，清查了219种原辅材料、75套生产装置、91万个设备与管线组件密封点等等。

排污许可证初步衔接了环境影响评价、污染物排放总量控制、自行监测、信息公开等制度，不仅要求企业达标排污，而且分行业实施污染物排放总量管控、细化逐年削减要求，加快推动了污染治理步伐。例如，对燕山石化公司明确了挥发性有机物连续三年削减的控制要求，督促其完成了油气储存、装卸等环节的挥发性有机物回收、治理，以及两轮次的污染泄漏检测修复等工作。

通过对排污许可证的核发和监管，全市各区摸清了持证单位的“环保家底”，全面、系统地掌握了生产设施、产品产能、产污环节、污染防治设施、排污口设置、主要污染物排放许可量等信息，为“一厂一策”的精细化管理奠定了较好的基础。