改革开放40年来，北京经济社会发展取得伟大成就，特别是在党的十八大将生态文明建设作为国家建设“五位一体”总体布局以来，北京市将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，坚持绿色发展理念，统筹推进供给侧结构性改革，能源利用集约高效，能源消费结构更加合理，能源消费品种逐步清洁，发展更加绿色，环境持续改善。
一、能源消费总量增长平稳、消费结构更加合理
（一） 能源消费总量平稳增长
改革开放40年来，随着我市经济不断发展以及人民生活水平的不断提高，全社会对能源消费的需求规模不断扩大。2017年，我市全社会能源消费总量为7132.8万吨标准煤，是1980年的3.7倍,年均增长3.2%（见图1）。
图1 1980-2017年北京市能源消费总量
单位：万吨标准煤
从能源消费的变化趋势看，我市能源消费总量与经济发展总体保持均衡，1980-2017年，全市能源消费平均弹性系数[1]为0.39。分阶段看，能源消费弹性系数经历了“逐渐增强、回落、反弹、稳步降低”四个阶段。第一阶段是改革开放之初到1995年左右，经济和能源消费均保持较快增长，地区生产总值和能源消费年均增速分别为9.8%和4.2%，经济发展对能源依赖逐渐增强，能源消费弹性5年平均系数由0.31增大至0.5左右。第二阶段是1996年至2000年，经济继续高速增长，能源消费增速放缓，年均增速分别为10.3%和3.2%，经济对能源的依赖减弱，能源消费弹性系数年均为0.32。第三阶段是2001年至2010年左右，能源消费年均增速达到5.3%，经济年均增速则达到11.7%，经济增长对能源的依赖程度较高，这10年的年均弹性系数为0.45。第四阶段是2011年以来，经济发展方式逐步转变，经济增长对能源依赖程度稳步降低。2011年至2017年，能源消费增速仅为1.7%，而同期经济年均增速为7.3%，这7年的年均弹性系数降至0.23。
（二） 能源消费结构更加合理
我市能源消费结构随着经济结构深度调整而更加合理。1980-2017年，第一、二产业能源消费比重分别由3.5%和73.4%降至1%和25.9%，第三产业则由15.6%增至49.3%（见图2）。受我市常住人口增长和生活水平不断提高的影响，居民生活用能持续增长，2017年，居民生活用能达到1697.3万吨标煤，占比为23.8%，比1980年提高16.3个百分点。居民和三产能源消费相对工业用能变化较为平稳，能源品种清洁高效，有利于环境清洁和提高全市能源利用水平。
图2 1980-2017年北京市三次产业及居民能源消费占比
单位：%
二、能源利用效率持续提高
改革开放40年来，我市逐步调整产业结构，转变经济发展方式，能源利用效率持续提高。我市万元地区生产总值能源消费在1980年为13.715吨标煤/万元；在2005年首次低于1吨标煤/万元，为0.902吨标煤/万元；到2017年，此项数据已降至0.264吨标煤/万元，不到1980年的1/50，期间年均降幅达到5.4%，而同期经济年均增速为10%，实现了经济高速增长，单位能耗稳步下降。自2006年开展节能考核以来，我市是全国唯一一个连续十二年超额完成节能任务的省级地区，“十一五”和“十二五”期间分别累计下降26.59%和25.05%，分别超过目标6.59个和8.05个百分点。
我市能源利用效率持续提高，主要受三次产业结构调整以及产业内部结构优化的有力带动；同时，用能单位通过优化管理、技术创新等不断提高能源利用效率，也是能源总体利用效率不断提高的重要原因。
从三次产业结构看，我市带动经济发展的主要力量逐步由第二产业为主向第三产业为主转变。地区生产总值中第二产业所占比重由1980年的68.7%，降至2017年的19%，第三产业占比则由26.9%提高至2017年的80.6%。受产业自身特点的影响，第三产业单位能耗大约是第二产业的一半左右（见表1），第三产业比重不断加大，推动全市总体能源利用效率的不断提高。
表1 1980-2017年北京市三次产业单位地区生产总值能耗
从产业内部结构看，高技术产业和战略性新兴产业快速发展，2017年增加值占地区生产总值比重分别达到22.8%和16.2%（两者有交叉）。另外，金融业和科技服务业等快速发展，2017年占地区生产总值比重分别达到16.6%和10.2%，分别比2000年提高3.4个和5.5个百分点。这些高附加值、低能耗的行业比重增大，带动全市能源利用效率不断提升。同时能源依赖型行业以及散乱污企业持续调整疏解，促进全市单位能耗不断下降。
从具体用能单位看，通过不断技术革新、优化管理，能源利用效率也在持续提高。从1980年国务院首次批复原国家经济委员会、国家计划委员会《关于加强节约能源工作的报告》和《关于逐步建立综合能耗考核制度的通知》开始，节能工作就成为我国经济发展中一项重要工作被高度重视。随着《中华人民共和国节约能源法》等相关法律法规的施行以及各项管理考核规定的不断推进，各用能单位内部通过技术革新、优化管理等方式，不断提高能源利用效率。2017年，纳入统计监测范围的38类产品综合能耗或电耗中，有65.8%的产品单耗同比下降。
三、绿色发展特征逐步显现
随着生态环境保护各项政策持续推进，我市能源消费品种不断清洁化，环境持续改善，绿色发展特征逐步显现。
（一）能源消费品种不断清洁化
改革开放之初，我市能源品种较单一，主要以煤品和油品燃料为主，两种能源消费比重占1981年初次能源消费总量的99.4%，而这一比重到2017年则降为39.5%（见图3）。煤品燃烧效率不高，且对环境污染较严重，随着生态环境保护意识的逐渐深入人心，压减燃煤作为重要工作稳步推进。2017年，煤品在初次能源中的消费量仅为490.6万吨，占初次能源消费比重为5.7%，比1981年下降58.7个百分点。作为煤品的主要替代能源，天然气这一清洁高效能源在我市能源消费结构中从无到有，2017年天然气消费量为179.1亿立方米，比重占初次能源消费比重的31.8%。能源品种逐步清洁化，2017年，初次能源消费中清洁能源（天然气、电力）比重达到58.4%，而1981年清洁能源比重仅为0.6%。
图3 1981年和2017年初次能源消费品种结构
从占能源消费比重较大的工业、交通运输仓储和邮政业、居民等领域能源终端消费品种结构变化看，各领域由改革开放之初以煤品消费为主，逐渐优化为以清洁能源为主（见表2）。
表2 2017年与1981年工业、交通、居民领域能源品种结构对比
工业随着压煤减碳工作持续发力，终端能源消费品种逐步清洁化。2017年，清洁能源占比为57.4%，比1981年提高37.1个百分点。其中天然气从无到有，2017年占比为11.6%；电力消费比重由1981年的20.3%提高到45.8%。煤品消费占比大幅下降，2017年占比为3.2%，比1981年减少43.9个百分点。
交通运输仓储和邮政业随着产业结构不断变化，能源品种结构变化明显。随着现代交通工具的不断发展，特别是我市航空运输业的高速发展，油品成为交通运输业最主要能源消费品种，2017年油品占比为84.3%，比1981年提高31.3个百分点。老旧蒸汽机车退出历史舞台，拉动煤品消费量由1981年占比43.8%降至2017年的0.2%。电气化铁路、城市铁路、电动客货车的快速发展，拉动电力消费占比逐步提高，2017年占比为10.6%。另外，使用天然气的公交、出租车等运营车辆也形成了一定的规模，2017年，天然气占交通运输业能源消费比重为3.4%。伴随科技水平的发展，道路交通运输业中电力等新能源将逐步替代油品消费，清洁能源占交通运输业能源消费比重还将继续加大。
居民伴随生活品质不断提高能源消费结构发生很大变化。1981年，居民能源消费主要以煤品和其他能源（秸秆薪柴）为主，占比为82.7%，到2017年这一比例仅为11.9%。随着汽车进入普通家庭，油品消费比重不断提高，2017年占比为31.1%，比1981年提高24.3个百分点。电力逐步成为居民最主要能源消费品种，占比为35.3%，比1981年提高27.8个百分点。2017年，清洁能源占居民用能比重接近一半。随着我市煤改清洁能源工作的持续深入，这一比例还将继续提高。
（二）环境持续改善
改革开放之初，经济发展追求规模和总量，发展方式相对粗放，化石能源的大量使用对环境造成了一定的破坏。随着国家和地方各级部门对环境问题越来越重视，出台的节能减碳、环境保护、清空计划等一系列政策逐步推进，能源利用效率逐步提高和能源消费结构逐步清洁化，首都整体环境持续得到改善。
空气质量改善明显。2017年，北京细颗粒物（PM2.5）年平均浓度为58微克/立方米，比2013年下降35.2%；可吸入颗粒物（PM10）年平均浓度为84微克/立方米，比2000年下降48.1%。二氧化硫和二氧化氮年平均浓度分别为8微克/立方米和46微克/立方米，比2000年分别下降88.7%和35.2%。
水资源利用效率提高，地下水位回升，主要污染指标排放量明显降低。2017年，万元地区生产总值水耗为14.1立方米/万元，比2001年下降86.6%；地下水位从年初起逐步回升，结束了从1999年开始地下水年均下降近1米的情况；化学需氧量（COD）排放量为11.6，比2000年降低35.25%。
城市环境持续改善，污水、垃圾处理率不断提高。2017年，城镇污水处理率为95%，比1978年提高87.4个百分点；生活垃圾无害化处理率为99.9%，比2000年提高43.5个百分点。城市绿化面积大幅提高。2017年，城市绿化覆盖率为48.4%，比1978年提高了26.1个百分点；人均公园绿地面积达到16.2平方米/人，是1987年的3.2倍。
[1] 能源消费弹性系数:指能源消费总量增长率与国民经济增长率的比值,从总体上综合反映能源消费总量增长与国民经济增长之间的相互关系.
