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大江大河,北京生态环境四十年

2018年12月19日

改革开放四十年,是人民生活水平不断提高的四十年。从要温饱要富裕,到要小康要绿水青山,人民对美好生活的向往从未改变。无论是过去的“三废办”“北京市环保局”,还是如今的北京市生态环境局,名称有变,我们为首都守护一片碧水蓝天的初心未曾改变。

四十年,大江大河,风雨兼程。治气、护水、净土,一代代环保人,扎扎实实,稳扎稳打,一步一个脚印,一年一个台阶,始终向着天蓝水净的美好生活进发。

回顾过往,是为了不忘初心,更好前行。今天,我们特别开设“大江大河,北京生态环境四十年”栏目,邀您一起感受北京生态环境的变化与发展,汇聚继续前行的力量!

1979年8月,北京市环境保护局成立。

2018年11月,北京市生态环境局正式揭牌。

40年,北京生态环境发展与改革开放同步。在人均GDP、经济总量、常住人口快速增长的同时,北京坚持问题导向,以改善环境质量为核心,实施多个阶段的大气治理措施,建立四级“河长制”,划定生态保护红线……环境质量明显改善,市民的环境获得感、幸福感不断提升。

值得借鉴的北京经验

贾平在东四街道铁营胡同2号院已经居住了30年,说起这些年的生活变化,他感触最大的就是煤改电。“以前,烧蜂窝煤确实遭罪,天天洗头,水都是黑的,买煤也还得花力气。煤改电后,家里暖和多了,中午室内温度能达到21度。”

“无煤化”无疑是北京大气污染治理历程上非常重要的一个关键词。自1998年以来,北京市综合运用补贴、峰谷电价、提高收费标准、严格排放标准、划定高污染燃料禁燃区等政策,实施关停电厂燃煤机组、燃煤锅炉清洁能源改造、小煤炉淘汰、民用散煤治理等一系列举措,大力压减燃煤,取得显著成效。

全市燃煤总量,从2012年的2270万吨下降至2017年的500万吨以内,电、天然气等优质能源占比已超过94%。与燃煤直接相关的二氧化硫浓度,从1998年的120微克/立方米下降到2017年的8微克/立方米,基本接近国际先进水平。

同样,北京机动车污染排放的治理成绩也是有目共睹。在2014年和2018年北京发布的两轮PM2.5源解析结果中,机动车污染排放都是高居本地源的首位。为此,北京始终坚持“车、油、路”并举的综合措施,大举向机动车污染进攻。

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在淘汰黄标车和老旧机动车的同时,推广新能源和清洁能源车;率先实施第五阶段机动车新车和油品标准、第六阶段油品标准,普通柴油和车用柴油实现并轨;发展轨道等公共交通,提高绿色出行比例;限制路权,国Ⅲ标准重型柴油车不准进入六环路(含)行驶,积极推动落实“公转铁”运输结构调整措施,等等。

与此同时,北京在全国率先完成空气质量监测网络升级,通过覆盖各区的空气质量自动监测站点、高密度PM2.5小微监测网络,以及覆盖各街乡镇的粗颗粒物监测网络,实时监测空气质量;创新排污许可制度,强化“一证式”管理;成立“环保警察”,推进环保部门同公安机关、检察机关的行刑衔接,严厉打击环境违法行为。

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多措并举、精准施治,大气污染治理成效显著。2017年,全市PM2.5浓度下降到58微克/立方米,比2013年下降34.8%,今年前11个月又下降到52微克/立方米,为历史同期最好水平。

联合国环境规划署称赞北京的大气污染治理措施,为全球其他发展中经济体创造了值得借鉴的经验。

碧水汤汤润京城

永定河可以说是北京的母亲河。曾经满目疮痍的干枯河道,经过大规模的综合整治,情况大为改观。有的河道是水波荡漾、水鸟盘旋,有的是郁郁葱葱、绿植遍地。

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“30多年前永定河河道就干了。一到春天,拉砂石的大卡车一辆接着一辆。一起风,黄沙漫天。到了夏天,大大小小的沙坑积满了水。现在的河道鸟语花香,领着孩子在里面散步可好了。” 家住永定河畔的潘洪建高兴的说。

永定河的“复活”,只是北京水环境治理的一个侧面。2015年1月1日起,北京市试行水环境区域补偿制度,按照“谁污染、谁治理,谁污染、谁付费”的原则,以跨界断面水质指标和污水治理任务完成情况考核为基础,在流域上下游各区政府间建立经济补偿制度。也就是,让产生水污染、且治理不力的上游区对下游区给予经济补偿,促进流域上下游齐抓共管治理水环境。

制度的实施,强化了属地责任,极大调动了各区治污积极性。2015-2017年,各区共需缴纳跨界断面水质补偿金分别为9.7亿、7.1亿和5.0亿元,2018年前三季度下降至1.2亿元。补偿金的不断下降,反映出各区治污的积极成效。

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同时,建立四级河长制,严格落实治水、护水主体责任。2017年,全市地表水水质持续改善,主要污染指标年均浓度明显降低,劣V类水质比例下降。集中式地表水饮用水源地水质符合国家饮用水源水质标准。

宜居:出国潮变回国潮

“以前,每天接的二、三十个电话,大都咨询出国的事。最近两年,北京发展的非常快,环境也越来越好,咨询出国的电话少了,咨询回国创业、置业、定居的多了”。 供职于北京一家出国咨询公司的赵女士说。

生态环境质量的提升,也体现在一系列数字中。与1980年相比,2017年全市森林覆盖率由12.8%提高到43%,城市绿化覆盖率由20.08%提高到48.2%,人均公园绿地面积由5.14平方米增加到16.2平方米。各级各类自然保护区21个,占国土面积的8.4%,发挥着重要的生态保育功能。

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这样的改变,仅仅是个开始。2018年,北京重新划定生态保护红线,生态保护红线面积达到4290平方公里,占市域总面积的26.1%,包含水源涵养、水土保持、生物多样性维护和重要河流湿地4种类型,为城市发展守住了生态底线。

40年发展,硕果累累。

面向未来,只要我们坚持全面深化改革,牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,一个天更蓝、山更绿、水更清的美丽北京必将实现。

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