新华社电 总面积约5000平方公里、大约相当于10个上海市的内蒙古乌拉盖开发区，开发10年来不仅难见经济效益，而且造成草原生态严重破坏。开发面积大得吓人、经济总量小得可怜、生态安全遭遇挑战、人员安置进退两难……乌拉盖开发区在开发与破坏、撤销与维持的两难选择中迷失了方向。
■手续不全的开发区
记者在乌拉盖开发区采访时，当地的许多干部群众都说，乌拉盖开发区面积达到5013平方公里，是“全国面积最大的开发区”。
记者核实这一问题时，国土资源部开发区清理整顿办公室的一位同志回答说：“对于开发区没有‘最大面积’的统计，但可以肯定，这个开发区没有经过国务院批准。”
从严格意义上讲，乌拉盖开发区手续不全，仅仅是内蒙古自治区党委、政府办公厅批复成立的，连自治区政府的批文都没有。而这个开发区机构完备：设有正处级的开发区管委会、主任、副主任，直接属锡林郭勒盟领导，辖3个国有农牧场、1个镇9个村、1个水库农牧业经营公司，总人口1．8万人。
在成立开发区之前，乌拉盖是草原、湿地的名称。乌拉盖草原总面积与现开发区面积大体相当，其中有湿地2000平方公里，占草原总面积的40％。
■开发：在草原的心脏进行
乌拉盖地处内蒙古锡林郭勒盟、兴安盟、通辽市三地接壤处，草原深处地广人稀。长期以来，兴安盟、通辽市的农牧民不断进入本属锡盟管辖的乌拉盖地区开地、放牧，锡盟方面也不肯相让，于是这块生态“宝地”成了大家争相进入的开发热土。
1993年，乌拉盖开发区成立。为争取“主动”，锡林郭勒盟以开发区规划要求的名义，从南部太仆寺旗等五个旗县选了2800名精干的农牧民，移民乌拉盖草原深处，编为9个村，沿边界一字排开，抵御土地蚕食。移民户莘昌印说，选拔移民户时，很重要的一个条件就是，每户必须至少有一台小型农用拖拉机，以方便开垦土地。
记者从乌拉盖开发区巴音胡硕镇出发，经过四个小时的颠簸，才到达90公里远的移民村舍伯尔图嘎查。农民马永清1995年从锡盟正蓝旗羊群庙苏木搬到这里，他说：“刚来的时候，周围的草很高，羊走进去根本看不到。现在9年过去了，家门口的山坡已经变秃了。”由于他家的草场已经超载一倍，他只好租用搬迁到别处的移民户草场。
近日，内蒙古自治区农牧业厅一个调查组沿三盟市边界线实地勘察时看到，边界线附近大片肥沃的草场被通辽市霍林河煤业集团东蒙公司开垦，种着一望无际的小麦、油菜，还有一部分撂荒地等待来年耕种，大面积的草场已经退化，沙化。
■经济开发不易生态保护也难
为加快乌拉盖的开发步伐，地方政府曾出台一系列优惠政策，大力招商。内蒙古、锡盟的一些行政部门也纷纷投资圈地。但是这些“开发”不论算经济账还是算生态账都得不偿失。据开发区管委会发布的资料，乌拉盖开发区成立以来至2003年底，共引进各类企业30多户，大部分进行农牧业开发。投资额度普遍较少，超过1000万元的仅6户。而3个国有农牧场，2003年的纯利润加起来只有12万元。
面对发展经济与保护生态之间的矛盾，当地显得左右为难。为减少对湿地的破坏，锡林郭勒盟准备把多年前移入草原湿地的农牧民再移出来，但同时有不少干部说：为了巩固“移民实边”的成果，地方政府又准备尽快给移民们核发《草场使用权证》，让移民的身份合法化，因为兴安盟、通辽市正在加紧做这项工作。
锡盟曾经清理了大量有关乌拉盖开发的优惠政策，然而，由于开发区早与开发商签订了合同，文件可以清理，而合同内容却不能随意更改。要进行生态保护，只能在协商的情况下，让开发商适当改变经营方式，压缩经营面积，但乱开滥垦行为不能得到根本性制止。
据了解，乌拉盖湿地的无序开发已经引起内蒙古自治区政府的高度重视。自治区主席杨晶作出批示，要求有关部门及地方政府尽快解决乌拉盖开发区的移民、湿地保护问题。
