潘岳：环境是中国未来发展最具挑战性的问题之一

中国国家环保总局副局长潘岳10月14日在第三届东盟10+3环境部长会议上表示，中国的经济发展还没有摆脱粗放型增长的方式，环境问题是中国未来发展所面临诸多问题中最具挑战性的问题之一。

第三届东盟10+3环境部长会议10月14～15日在新加坡举行，会议的主要议题是讨论东盟与中日韩三国环境合作。

潘岳说，作为世界上最大的发展中国家，过去十几年来，中国试图在保持经济快速增长的同时，减缓发展对环境和生态所带来的不利影响。但由于中国人口众多，发展压力巨大，在如何协调发展与环境的关系特别是在如何推动并实施可持续发展战略方面，中国都面临着巨大的挑战。目前，中国已初步形成了环境保护和可持续发展的法律体系，先后颁布了二十多部环境与资源法律，100多件法规和规章，并在2002年可持续发展世界首脑会议之前公布了《中国可持续发展国家报告》；2003年7月，为积极响应约翰内斯堡世界首脑会议的有关倡议，中国政府又制定了《中国21世纪初可持续发展行动纲要》。通过实施可持续发展战略，中国的产业结构调整取得了积极进展；人口过快增长势头得到了控制；单位GDP的资源消耗和污染物排放量也有所降低；环境保护的整体形势逐步趋于稳定。尽管如此，我们清醒地认识到，中国的经济发展还没有摆脱粗放型增长的方式，人口、资源、环境的压力依然存在，消除贫困、发展经济和提高人民生活水平在相当长一段时间内仍是中国的首要任务，但环境问题是中国未来发展所面临诸多问题中最具挑战性的问题之一。

潘岳还介绍了目前中国在推进环保公众参与、绿色GDP核算体系研究和将环境保护纳入官员政绩考核体系等方面的情况。

在谈到公众参与时，潘岳说，世界环保事业的最初推动力量来自于公众，没有公众参与就没有环境保护运动。近年来，中国公众特别是广大青少年的环境权益意识日渐增强，这不但反映了中国社会主义民主与政治文明的进步，也反映了可持续的科学发展观深入人心。我们将进一步转变观念,承认和保护群众的环境参与权利,并将此作为依法治国的重要基础;我们将进一步推进环境信息公开化, 加强群众与政府部门间的信息互动;我们将进一步推进环境决策民主化, 为公众参与政府决策制定明晰的程序和权利;我们还将积极鼓励环境公益诉讼, 将公众日趋增长的环境权益要求，纳入规范有序的管理之中。

在谈到绿色GDP和官员政绩考核时，潘岳指出，中国政府已将环境保护列为基本国策，并成为各级政府管理者的职责所在。政府官员的政绩考核指标是各级政府管理者工作方向的“指挥棒”，科学全面的官员考核指标可以引导政府管理者充分调动人民群众参与经济建设和社会发展的积极性，可以引导政府管理者从单纯追求GDP的盲区中跳跃出来，尊重自然规律，促进人口、资源、环境与经济社会的协调发展。中国的国家环保总局与国家统计局已经成立了绿色GDP联合课题组,并已经在今年9月形成了初步框架,还准备在今年年末或明年年初实施试点工作。同时，中国政府正在着手修订官员绩效考核指标，将环境保护作为其重要内容之一，从官员任免奖惩制度上进行改革，以支撑新的科学发展观。

两年前，在东盟倡议下启动了东盟-中日韩环境部长（10+3）会议机制，为本地区的环境合作提供了一个良好的对话平台。2002年在老挝举行的第一届10+3环境部长会议上，部长们同意了在10个优先领域探讨合作的可能性；2003年在缅甸举行的第二届会议，部长们继续支持在拟定优先领域的合作行动。目前，中国与东盟一些国家在澜沧江―湄公河国际开发项目、国际环境条法、东亚酸雨监测网等方面均存在着合作关系。

附件： 东盟与中国在环境领域的合作情况

目前，中国与东盟一些国家在澜沧江―湄公河国际开发项目、国际环境条法、东亚酸雨监测网等方面均存在着合作关系。近年来，双方机构一直保持开展着项目合作、数据信息交换、人员培训等工作。

特别是在澜沧江―湄公河国际开发项目中，中国积极参与该区域合作。中国处于澜沧江—湄公河以及次区域另外几条国际河流的上游或源头，环境状况关乎整个次区域的环境安全；此外，在区域航运、水电等方面的合作项目建设中，环境问题也每每成为主要的协商内容。中国作为一个负责任的环境大国，高度重视本地区的生态环境，保护当地自然生态、促进中国与东盟在此领域的环境合作。

为此，自1992年起，中国政府先后积极参加了由亚洲开发银行倡导的大湄公河次区域合作、东盟-湄公河流域开发合作等机制，还与湄公河委员会建立了正式对话关系等，这些都充分表明澜沧江—湄公河区域合作得到了中国政府的高度重视和支持，有关合作正蓬勃开展。其中，中国与东盟国家的环境部门积极介入有关项目的组织和活动，参加了相关的环境培训和机构强化、湄公河流域扶贫、环境管理和湄公河环境战略框架等项目，并通过合作制定出了一系列环境战略、政策等研究成果，培训了部分管理人员。

今年8月16-20日中国—东盟环境政策对话研讨会于在中国海南省三亚市成功召开。本次会议由中国国家环保总局主办，申请中国—东盟合作基金资助，会议邀请来自东盟10国及东盟秘书处的高官参加，就中国及东盟各国的环境政策进行了介绍，并就10+1环境合作未来发展和优先领域达成了一致。会议深化了中国—东盟环境合作，开启了工作层的实质性对话，畅通了中国与东盟交流渠道，为双方未来开展互利合作奠定了良好的基础。（李青风）