今年是上海创建国家园林城市的冲刺之年。从大手笔“泼绿”，到创建国家园林城市，上海调动社会各界力量，竭力破解在人口稠密的“钢筋水泥丛林”里，营造都市园林的难题。

市民倾力参与 加速绿化进程

唐锦铭，上海徐汇区田林街道的一位普通老人。多年来，他自费为自己所在的小区植树种绿，花费超过20万元。

近十年来，正是这位平凡的老人，用毕生的积蓄和房屋拆迁的补贴，将一个绿化条件简陋的居民小区变成了一座大花园。在小区里，他亲手栽下的花卉树木不下5万株。

老唐的行动并不孤单。去年底以来，上海市民自发的“捐绿”行为，发展成轰轰烈烈的“百万市民百万树”活动。目前来自上海各界的捐款已达4000多万元，参加义务植树的上海市民超过50万人次。

企业多元投资 激活绿化效率

在上海，城市绿化不只依靠政府的公益投入，还是一个可以多方投资、多方受益的新兴产业。闵行区最先建成“国家园林城区”，实现了绿化产业与房地产开发的良性循环。绿化因房地产企业的加入而获得源源不断的投入资金，企业因绿化与房产项目配套和谐而获得增值收益，居民和政府则尽获“绿铺小区，房在绿中”的两全之美。

上海绿化的“企业行动”，巧妙地借助市场力量，大大培育和发展了绿化经济。今年被列入市政府一号工程的外环线400米宽绿带建设，仅一期2100公顷土地的前期征地、动迁建设等费用就需要60多亿元，大大超过了市区两级政府的绿化经费预算。这个巨大的经费缺口，随着一项“土地合作补偿制度”的推出迎刃而解。在农民自愿的前提下，由政府和房地产企业共同向农民支付土地租用补偿费，依据地段优劣，每年每亩800元至1000元。此外，政府还另向农民支付青苗补偿费，企业则承担以后的土地租费、以及林带的建设和养护费。如此一来，本需一次性支出的60亿元，降为11亿元，其中政府只需支出1.56亿元。作为回报，房地产企业可以将自己投资的绿地当成企业的苗圃。目前上海有30多家社会投资商参与了上海城市森林的建设，经营的林地面积近10万亩。

政府规划先行 拓展绿化版图

20世纪90年代以后，上海城市建设的主旋律，在基本还清历史欠账、完成构建城市功能的基本框架之后，从钢筋水泥路桥房屋转向了“有生命的基础设施”。根据城市发展的需要，上海将原有的几个县都相继撤县建区，城区范围不断扩大，绿地规划范围也不断扩大。为了使更多的市民享受身边的绿色，上海还计划在今明两年将全市100多座综合性公园和居住区配套公园全部免费开放，目前免费公园已有72家。

事业的发展，也进一步推动了上海绿化行业深化改革，基本形成“裁判员”“教练员”“运动员”各就各位、各司其职的良好局面。市绿化管理局作为主管部门，负责编制全市绿化发展计划、制订各种绿化规章制度，担当“裁判员”；一些绿化管理指导站、绿化监察大队、绿化工程管理站等事业单位，主要进行绿化业务指导、实施绿化执法和监督，做好“教练员”；至于各种园林绿化企业，不论国有还是民营，都是“运动员”，一律走向市场，公平竞争。

在今年正式启动的第二轮“环保三年行动计划”中，上海明确提出到2005年全市总体环境质量达到全国大城市先进水平，实现国家园林城市的目标。从全国有名的“贫绿城市”到以前想都不敢想的“国家园林城市”，为了实现这一历史性的跨越，上海目前正进入联合冲刺阶段。“城市，让生活更美好”，不仅是2010年上海世博会的主题，更是1600万上海市民建设美好家园的方向。