保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。在环境污染日益严重、生态系统退化、发展与人口资源之间矛盾日益突出的严峻形势下,2015年1月1日,被称为“长出牙齿”的新环保法正式施行。

实施一年多,新环保法是否起到了为我国生态文明建设保驾护航的作用?这部法律的贯彻效果如何?今年,全国人大常委会将新环保法确定为执法检查的对象。6月20日至24日,全国人大常委会环境保护法执法检查组对广西进行了检查。

此次执法检查的重点主要放在四个方面:政府及相关部门环境保护责任落实情况；污染物排放总量控制、排污许可、环境监测、环境影响评价、环境信息公开等主要法律制度措施落实情况；加强法律宣传教育,推动公众参与环境保护方面的情况；大气、水、土壤等污染防治情况,环保监察执法、违法行为查处等方面采取的措施和存在的主要问题。

“长出牙齿”,新环保法执法力度空前

采访中记者了解到,围绕如何落实好新环保法,广西在思路和措施方面有很多创新。一些好的做法和经验不但值得继续发扬,也值得其他地方学习和借鉴。比如,南宁市在竹排江上游植物园段流域治理工程中,针对那考河流域水体黑臭社会关注热点,综合施策,通过采取PPP模式,切实改善该流域水质和周边生态环境,同时带动周边房地产市场发展,吸纳更多社会资本的投入,实现双赢。再比如,为实现环保信息公开,2015年,南宁市成为广西目前唯一一个对外发布环境空气质量预报信息的城市,并建成使用广西首个市级环境应急指挥中心,推广APP软件,老百姓可以随时看到污染源的情况以及大气质量等等,这些在客观上形成一种压力和动力,不但对推动环保法的贯彻落实发挥了很好的作用,也实实在在提升了人民群众环境获得感的成效。

与此同时,在2015年,自治区紧扣“监管执法”主题,全区累计排查各类企业1.5万多家,查处环境违法案件1316件,是2014年的2.14倍；行政处罚金额达8245.52万元,是前4年罚款总和的1.4倍,有力震慑了环境违法企业,维护了环境安全。

另据环保部的数据显示,从全国范围看,以查封扣押、停产限产、按日连续处罚为例,2015年,全国共查封扣押案件近4200件、停产限产案件3100多件、按日计罚案件715件。实施按日计罚后,环境违法行为改正率在85%以上,有的地方达到95%以上。

这些表明,“长出钢牙利齿”的新环保法已经成为遏制环境违法行为的重要手段和有力武器。

变“督企”为“督政”,积极探索多项机制

环境保护,人人有责。环境保护,绝不单单是环保部门自己的事情。一部法律的贯彻效果,关键在于执法的力度。而落实好新环保法,重在监管执法。但实践中仍存在监管体制机制不顺、部门分工协作不力等困难。可以说,目前落实环保执法的瓶颈之一,就是体制机制有待新的突破。为此,广西也在实践中积极进行探索,努力创新多项工作机制。

2015年,广西首次对各市空气质量采取“差距对比”排名。从4月起,环保厅每月在官方网站显著位置以及“广西环保APP”、微信公众号,公布广西14个城市空气质量PM10、PM2.5、空气质量指数月均值、月度累计平均值排名。从6月开始,广西实行城市PM10污染防控警示制度和治理成效表彰制度,并将被警示及获表彰的城市向社会公开,对单独一项指标实施预警及表彰。这样的“差距排名”让各市产生前所未有的紧迫感,围剿PM10的硬仗在八桂大地相继打响。

尤其值得一提的是,为贯彻落实好新环保法,督促各级政府及其相关部门认真履行环境监管职责,层层传导环保工作压力,2015年,自治区探索开展“问题督政、目标督政、综合督政、制度督政、公众督政、产业督政”,将环境监管的重点由过去单纯的“督企”转向综合“督政”,构建“党委政府负责、环保部门统一监管、相关部门齐抓共管、社会公众积极参与”的大环保监管格局。

去年5月18日,按照自治区政府的要求,自治区环保厅在广西主流媒体上公布全区14个设区的市存在的101个突出环境问题和污染减排进展情况,以“问题书”形式向各市“一把手”通报,明确整改目标任务及完成时限,定期公开通报整改落实情况,接受媒体和社会监督,并与绩效考评挂钩,从而开启了广西环境保护从“督企”向“督政”的转变。

这次被外界称为“5·18”环保风暴亮剑行动在广西社会各界中产生极大震动。同年7月17日、9月6日和12月29日,自治区环保厅又再次公布了全区突出环境问题整改进展1号通报、2号通报和3号通报。步步紧逼之下,各地党委、政府高度重视环保工作,纷纷采取有效措施,打响了整治突出环境问题的“百日大会战”,全力以赴治理大气污染,加快城镇污水管网建设,消灭城市建成区内的生活污水直排口,通过“督政”和“问责”,调动全区各级各部门敢担当、勇作为,共同做好环境保护,有力地推动了突出环境问题的整治工作。

只能变好不能变差,环保任务仍艰巨

尽管这几年广西环保工作有进展、有力度、有成效,但是当前自治区面临的形势依然严峻。

对于像广西这样的经济相对欠发达的中西部省区,发展方式仍较粗放,产业结构不尽合理,偏重的经济结构导致相应的能源资源消耗和主要污染物排放总量仍处于较高水平。同时,随着城镇化、工业化进程的加快,持续改善生态环境的压力越来越大,环境保护的任务十分艰巨。

据了解,环保“十三五”规划与“十二五”规划相比,有一个极为重要的变化,就是在目标实施上,环保“十三五”规划将从单一目标即总量控制目标、减排目标,变成双目标即环境质量改善和污染物总量控制,此外,还将创新环保投入机制,继续加大农村污水处理和垃圾处理投入,鼓励发展绿色金融、绿色信贷、绿色保险,增加税收优惠,扎实推进环保第三方治理,最大程度地撬动社会资金。

既要加快经济发展,实现与全国同步全面建成小康社会,又要确保“环境质量只能变好、不能变差”的环保目标,鉴于此,执法检查组认为,广西未来的环境保护工作,尤其是持续改善环境质量的任务仍很重,对此,一定要有清醒的认识,要有强烈的紧迫感、责任感和使命感。同时,广西方面也呼吁,国家要充分认识中西部省区的特殊情况,在产业发展和污染防治的政策支持、重大工程、资金设备、能力建设、技术指导等方面,继续给予大力倾斜和扶持,切实调动地方进一步改善环境质量的积极性。