2004年12月31日北京市环保局召开新闻通报会

截至12月31日，全年市区空气质量二级和好于二级的天数已经达到229天，占全年总天数的62.5%。年初市政府确定的在直接关系群众生活方面拟办的重要实事的第九项，即“进一步加大控制大气污染力度，力争全年市区空气质量二级和好于二级的天数达到62%以上”的目标已经实现。今年北京市市区二氧化硫年日均浓度值二十年以来首次达到国家标准。

自1998年以来，我市加大力度治理大气污染，制定并实施了十个阶段、200余项控制大气污染措施，市区空气质量连续6年得到改善。2004年市区空气质量二级和好于二级的天数达到229天，其中一级优质空气质量天数达到32天，二级（良）天数197天，三级（轻微、轻度污染）天数120天，四级、五级（中度和重度污染）天数17天。与1998年相比，达标天数由100天增加到229天，提高了35.2 %，中度和重度污染天数由141天减少到17天。各项主要大气污染物的浓度普遍下降，二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物浓度分别降低了54％、4％和17％。

北京市的大气污染防治工作得到中央领导的关心和中央在京单位、驻京部队及其他省市的大力支持。2004年在采取措施削减大气污染物排放量的同时，在落实环保责任制，环境信息公开，公众积极参与等方面又有很大进展，大气污染防治工作成为政府、企业、社会团体和广大公众共同的任务。各级人民政府高度重视大气污染防治工作，市政府颁布实施了第十阶段控制大气污染措施，将改善空气质量指标列为为群众办的重要实事之一。尤其是各区县人民政府和各有关部门，以改善大气环境质量为目标，分解任务，落实责任，使各项措施得到较好的落实。有关企业和排污单位自觉遵纪守法，主动采取措施，保证环保设施正常运转和达标排放，部分企业还根据空气质量状况制定了应急预案，通过调整生产计划，安排污染严重的生产设备检修和加强环境管理等手段，减少污染物的排放。新闻宣传、舆论监督和公众参与出现新局面。2004年有关环保新闻宣传的文章和节目（栏目）明显多于往年，新闻媒体向社会发布空气质量状况，公布违法工业企业、施工工地和排放超标车辆等单位名单，形成了比较浓厚的舆论监督氛围。目前广大市民的环境意识明显提高，关心空气质量的人多了，举报环境违法行为的人多了，为改善环境出谋划策的人多了，支持和积极参与环保工作的人多了。

同时，继续在控制燃煤污染、机动车污染、扬尘污染和工业污染、生态保护与建设等方面采取有效的措施，削减污染物排放量。

一是继续推进燃煤锅炉改用清洁能源工作，城市能源结构得到进一步改善。目前已完成全部4.4万台燃煤茶炉、大灶,1.3万台燃煤锅炉的改造任务,基本实现了城四区无20蒸吨以下燃煤锅炉的目标。全市天然气使用量由1998年的3亿立方米增加到25亿立方米，城市热网集中供热面积由3600万平方米增加到8800万平方米，推广使用优质低硫煤800万吨,同时对餐饮业油烟污染进行了全面的治理。

二是从新车、在用车管理、老旧车辆的更新淘汰和车用油品标准等四方面入手，全面加强机动车污染控制。2004年重点加大了对夜间货车、进京车辆和公交、出租车等车辆的排放检查，全市共抽查车辆近18万辆，检查进京车辆42万辆。北京市《车用汽油》《车用柴油》地方标准出台，10月1日起在全国率先执行欧2车用燃油标准。自1998年到2004年，北京市机动车保有量由116万辆增加到230万辆，但与机动车排放密切相关的氮氧化物浓度值却略有下降。

三是切实加强扬尘污染控制。加强了对施工工地的监督管理，加大对工地扬尘污染、运输车辆遗洒、露天烧烤和焚烧废弃物等违法行为的检查，对40多家扬尘污染严重又拒不整改的施工工地实行了停工整顿的处罚，施工工地的扬尘污染得到一定程度的遏制；启动了沙尘天气应急预案，城市道路喷雾压尘和冲刷面积超过3000万平方米，机扫面积达到2400万平方米。

四是大力削减工业污染排放量。对冶金、建材、电力行业等重点排污大户开展专项检查，确定并公布了首批28家实施污染物排放总量削减的重点企业名单，减少了二氧化硫、烟尘的排放。

五是继续改善生态环境。推广保护性耕作，郊区季节性裸露农田基本实现“留茬免耕”；对永定河、潮白河的砂石坑进行生态恢复；市区完成绿化面积1000公顷，城市绿化覆盖率达到41%；全市完成绿化造林40万亩，林木覆盖率达到49%。

2004年的气象条件使大气污染防治工作遇到挑战。3、4月份的沙尘暴和10、12月份的静风大雾天气曾几次使完成今年目标的形势异常严峻，大致可分为以下几个过程：

1. 1-2月份开局不错，二级和好于二级的达标天数与去年同期持平。

2. 3-4月份发生5次沙尘天气过程，4月份达标天数仅为11天。到4月底，达标天数同比减少8天。

3. 5-9月份气象条件正常，开展了专项检查行动，到9月底达标天数与去年同期持平，达到63.9%。

4. 10月份出现4次持续静风大雾天气，大气污染物积累明显，全月达标天数仅有12天，是近年同期最低的一个月，到10月底，与去年同期相比减少5天。

5. 11月份气象条件转好，有利于大气污染物扩散，全月达标天数为22天，达到了近几年同期最好水平。截至到11月底，达标天数达到62.4％，同比增加4天。

6. 12月15日前，又出现了3次持续静风大雾天气，达标天数仅有6天，同比减少4天。

7. 12月中下旬，一场大雪覆盖了我市，频频光顾的冷空气又带来了大风天气，为我市带来了14个好天。

针对10月重污染天气，11－12月份，各有关部门组织开展了大规模专项检查行动，采取紧急措施，减少污染物的排放量。

受沙尘暴和静风大雾等不利天气的影响，2004年的中、重度污染天数比去年增加12天，达到17天，同时全年市区空气中可吸入颗粒物年日均浓度也略高于去年每立方米141微克的水平，使颗粒物污染的问题更加突出。

虽然北京市的空气质量逐步得到改善，但北京市防治大气污染、改善空气质量的任务还相当艰巨。北京市可吸入颗粒物和夏秋季节的光化学污染还比较严重，空气质量距离国家规定的标准和绿色奥运的要求还有一定差距。北京市呈簸箕状的地形，受西山山脉阻挡，大气污染物极易在市区上空累积形成高浓度污染；北京40%的气象条件不利于污染物的扩散；沙尘暴污染和北京境外的外来污染致使北京市空气污染背景浓度居高不下，环境容量有限。这些不利的客观因素都在影响和制约着北京空气质量的改善。目前，北京市的大气污染不但直接来自于燃煤、机动车、扬尘、工业污染排放等，污染物在大气中还将发生一系列的化学转化，使大气污染呈现出复合型污染特征，在国际都十分罕见。北京市的大气污染治理难度越来越大，大气污染防治进入攻坚阶段。进一步改善大气环境质量要靠“人努力，天帮忙”，但更重要的是要在人努力上下功夫，在削减污染物排放量上下功夫。

2005年的环保工作将坚持以人为本的原则，以科学发展观为指导，探索大气污染防治的新思路和新方法，按照“攻坚”和举办“绿色奥运”的要求，以2008年为限，用“倒计时”方式做好三年的“攻坚阶段”大气污染防治工作安排，市政府将制定和实施第十一阶段控制大气污染措施，继续加大力度削减污染物排放，在巩固成果的基础上，实现大气环境质量的稳步改善。明年大气污染防治的工作重点是加大力度控制大规模城市建设所造成的扬尘污染；大力推进燃煤设施改用清洁能源工作；切实加快老旧机动车的更新淘汰；积极稳妥地推进产业结构调整和工业污染深度治理，加快电厂脱硫脱氮治理工程，继续实施工业污染物排放总量的削减计划；开展环境综合整治，改善区域生态环境，实现标本兼治。同时还将进一步推行环境信息公开，动员广大公众参与环境保护，进一步落实环保责任制，研究制定激励政策，推动大气污染防治工作的深入开展。