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回望蓝天 | “精治法治共治”齐推进 “深耕细作”共促空气质量改善

2018年3月21日,《北京市蓝天保卫战2018年行动计划》印发,要求2018年北京PM2.5年均浓度继续下降。在实施工程减排的同时,大气污染防治要向管理转变,突出精治、法治、共治。

2018年北京市空气质量总体情况

2018年,北京市细颗粒物(PM2.5)年平均浓度为51微克/立方米,较2017年同比下降12.1%。二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入颗粒物(PM10)年均浓度分别为6微克/立方米、42微克/立方米、78微克/立方米,较2017年下降幅度分别为25.0%、8.7%、7.1%,同比改善均较明显。

2018年,北京市优良天数227天,占比62.2%,比2017年增加1天,其中一级优天数72天,二级良天数155天。重污染日15天,比2017年减少9天。全年首次无持续3天及以上的重污染过程。

以精治为手段,精细化防控堵住源头

经过五年来的大规模治理,北京大气污染的来源及特征都发生了变化,污染减排空间进一步收窄,治理难度越来越大。2018年5月14日,新一轮PM2.5来源解析结果发布,相对上一轮的源解析,此次源解析在技术方法和手段、基础数据量及解析结果的精细化等方面均有提升,获得了更详细、更有针对性的行业贡献,是北京市精细化治理大气污染的重要体现,为打好蓝天保卫战提供了科学支撑。精治,成为2018年大气污染治理的首要关键词。

1、聚焦重点问题

坚持“周排名、月通报、季报告”工作机制,每周通报空气质量排名后10位的街乡镇以及移动源、固定源、扬尘、道路遗撒、餐饮油烟、露天烧烤、油品、胶粘剂等低挥发性有机物等检查、处罚情况;每月通报各区、各乡镇(街道)空气质量并向社会公开,及时分析存在的问题并提出下一步工作建议;每季度分析形势、研究工作。

2、紧抓重点领域

针对柴油货车。发布新版国Ⅲ排放标准柴油货车限行通告,将低排放区由六环路扩展到全市域;创新实施重型柴油车闭环管理机制,将超标排放车辆纳入“超标车黑名单”数据库中,对复检不合格的外埠超标车辆不予办理进京手续,对复检不合格的北京市超标车辆开展入户精准执法,自2018年4月20日实施起,约14.5万辆超标车被纳入“超标车黑名单”数据库;完善超标车企约谈机制,加快推进龙头物流企业新能源货车替换,累计更新1.1万辆;创新实施机动车检测场记分制管理,自8月份起在全国率先实施重型柴油车氮氧化物排放检测,基本实现对在用重型柴油车排放全面监管;“换限查”并举,报废转出国Ⅲ排放标准柴油货车4.7万辆。

针对扬尘问题。覆盖乡镇(街道)的1020个粗颗粒监测站点全面建成;聚焦11个重点区域,对181条道路开展道路扬尘走航监测示范项目,促进相关区提升道路清扫保洁力度;对施工扬尘、道路扬尘和渣土车管理情况进行排名考评,通过施工工地扬尘在线监控系统在线巡检,抓拍并督促整改扬尘行为;制定《关于规范扬尘污染管控加强扬尘执法处罚工作的方案》,针对施工、道路、裸地三大类扬尘,分行业制定扬尘治理专项方案,并建立监测—通报—移交—巡查—约谈“五步法”监管机制,对250余家扬尘治理不达标的企业全市通报批评,对56家企业停止在京投标30至180天;同时,通过遥感监测北京市裸地面积共319平方公里,各区通过绿化、清运、覆盖、撒抑尘剂等方式开展综合整治。

针对“两散”污染。动态清理整治“散乱污”企业521家,退出一般制造业和污染企业656家。完成450个平原村“煤改清洁能源”、8家燃煤锅炉房清洁能源改造,实现全市平原地区基本“无煤化”。

3、强化执法检查

重型柴油车专项执法。按照“环保取证、公安处罚”的工作模式,聚焦38个进京路口、市内重点道路和车辆集中停放地,由公安交管部门负责截停车辆、生态环境部门负责环保检测,对超标排放车辆由公安交管部门依据《中华人民共和国道路交通安全法》予以处罚。2018年,全市人工检查重型柴油车216.8万辆次,处罚32.5万辆次。

“热点网格”精准执法。对空气质量排名靠后的地区,利用热点网格技术开展“点穴式”执法,把脉问诊、查找原因,并加大违法曝光力度。2018年,北京市固定源查处违法行为4929起,处罚金额2.3亿元。

重点行业专项执法。针对家具、印刷、汽修、餐饮等重点行业开展贯穿全年的专项执法行动,其中,每周对各区餐饮行业专项执法检查情况进行通报,并纳入年度考核。

以法治为保障,法治约束扎紧制度笼子

完善生态环境地方性法规。2018年,完成了《北京市水污染防治条例》和《北京市大气污染防治条例》与上位法的一致性修改;推进 《北京市危险废物污染环境防治条例》的起草制定;完成《北京市生态保护红线管理条例》立项论证。

推进生态环境损害赔偿制度改革试行。出台《北京市生态环境损害赔偿制度改革工作实施方案》,成立北京市生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组。

完善生态环境法规标准体系。发布北京《餐饮业大气污染物排放标准》《环境监测机构监测质量管理技术规范》等5项新地方环保标准;开展《城镇污水处理厂大气污染物排放标准》《电子工业大气污染物排放标准》等三项标准编制工作;修订发布《北京市新增产业的禁止和限制目录(2018年版)》,强化分区域差别化禁限管理;印发《北京市2018年实施清洁生产审核单位名单》, 加快推进清洁生产审核工作,从源头减少污染物排放,提高资源利用效率。

以共治为基础,主人翁精神倡导全民参与

2018年,政府、企业、公众各尽其责、共同发力,构建全民共治新格局。

政府主导。市委市政府印发《北京市蓝天保卫战2018年行动计划》 《北京市打赢蓝天保卫战三年行动计划》;召开生态环保大会、秋冬季攻坚大会,全面部署打赢蓝天保卫战工作;健全完善“周排名、月通报、季报告”机制,采取排名、通报、执法、考核、督促、预警等手段,强化市各有关部门、各区政府、乡镇(街道)蓝天保卫战责任落实,打通生态环境治理最后一公里。

企业落实。工业企业主动落实环保主体责任,积极履行达标排放要求,践行绿色生产;31个工业企业实施环保技改,通过技术升级推进挥发性有机物等污染物进一步减排,燕山石化公司完成厂界挥发性有机物自动监测设施安装;656家不符合首都功能定位的一般制造业企业退出北京市场。

公众参与。广大市民积极关注环境话题,踊跃参与生态环境主题活动;北京生态环境微博、京环之声微信和微博、北京环境监测微博全年阅读量超过1亿人次;超过500万人次通过参与“北京生态环境文化周”、“我爱地球妈妈”中小学生演讲比赛等活动,接受环境教育熏陶,践行绿色生活方式,身体力行为美丽北京加油;拨打12369环境投诉举报电话,反映身边的环境违法行为,履行环境监督责任。

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