2019年1月16日，北京市生态环境局局长陈添做客“市民对话一把手”节目，点击2018年大气污染治理关键词，为市民解析蓝天密码。

主持人(国培源)：各位观众、各位网友、各位听众，大家好：您现在正在收听收看的是“市民对话一把手”系列直播访谈节目，我是北京广播电视台主持人培源。此次访谈节目，我们为您搭建了一个全媒体的传播平台，您可以通过北京城市广播、BTV新闻频道、首都之窗、北京时间、千龙网、北京发布、北京电台官方客户端“听听FM”实时收听收看我们的节目，和我们的一把手进行对话和交流。今天的主题是“蓝天保卫战”，来到演播室作客的一把手是北京市生态环境局党组书记、局长陈添，他将就大气污染防治工作将和我们现场互动，先和听众和观众打个招呼。

陈添：主持人好，各位观众、各位听众、各位网友大家好，很高兴有机会和大家交流北京生态环境方面有关工作。

主持人：谢谢局长到来，我们知道2018年是咱们国家要打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战的第一年，我个人有一个感觉，以往有雾霾的天气我都头疼，2018年几乎没有这样的感觉，是不是可以说空气污染的压力小多了？请陈局亮一下2018年的成绩单。

陈添：2018年在全市共同努力下，在区域协同发力下，北京市的空气质量得到了改善。全年PM2.5平均浓度达到51微克/立方米。这一点和大家的感受差不多，公众的蓝天获得感在不断提升。这里有人努力的因素，也有天帮忙的因素。总体来讲2018年空气质量改善有这样几个特点。

一个是污染物浓度整体下降。PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮都是下降的。特别是二氧化硫的年均浓度达到了6微克/立方米，基本上跟发达国家的水平相当，在国内是领先的。二氧化氮经过多年的努力，也已经接近了国家标准，这是特点一。

二是好天多了。去年的优良天数比例达到62%，一年中PM2.5浓度为个位数的天数达到31天，也就是累计有一个月左右的时间PM2.5能达到个位数，这是非常难得的。

主持人：就是去年秀蓝天的那个。

陈添：三是坏天少。去年一年重度污染及以上天数为15天，比2017年减少了9天，而且每次重污染过程的时间缩短了，峰值也下降了。

还有一个特点，北京市南北区域污染浓度的差距在缩小。我带来一个展板，这是2013年的地图，颜色越深的浓度越大。2013年，从黄色到棕色，差距较大；到了2018年北面浓度低，南面浓度高的格局没变，但是区域差距在缩小。

北京市PM2.5浓度空间分布及变化

主持人：我记得去年“市民对话一把手”通过一幅PM2.5日历图把一年的空气质量情况做了展示，今年您又带来了，今年跟去年有什么变化，为什么到秋冬的时候还会有重污染过程发生？

陈添：再给大家展示一下。这是近6年每天的空气质量情况，一行代表一年，每格的颜色代表着每天的空气质量状况，颜色越深说明污染越重。粗略的看出来，2013年深的颜色比较多，从2013年、2014年逐年往下看的话，浅颜色越来越多，深颜色越来越少，说明重污染天越来越少，优良天数越来越多，能直观看出空气质量逐年变好。

2013-2018年PM2.5空气质量级别日历图

主持人：11月还是有污染天发生。

陈添：11月还是有。

主持人：为什么？

陈添：从整个规律来看，污染天还是在秋冬出现比较多，虽然总的减少，但还有发生。这里也简单介绍一下为什么秋冬季容易出现重度污染。主要是这样的，从国内外的大气污染治理来看，有两个影响因素，一个是本地污染物的排放水平，另外一个是气象因素。短期来看气象因素的影响比较明显，长期来看，主要是靠减排来改善我们的空气质量。这两个因素的影响在秋冬季的时候就集中反映出来，比如说秋冬季集中采暖，排放水平比非采暖季高。排放量也高出一块。另外，秋冬季也容易出现静稳天气、不利于污染物扩散，这两个因素叠加在一起就容易发生重污染。

主持人：这个时候天不爱帮忙了。

陈添：对，天不帮忙了。

主持人：您说到了人努力、天帮忙，天不帮忙咱们不批评了，重点说一说人努力在什么地方？

陈添：刚才说到人努力，我们2018年出台的“蓝天保卫战”包含了重型车、扬尘、挥发性有机物治理等40多项任务。在市委市政府统一部署下，各部门、各区、各单位、全体市民共同努力做了大量的工作，包括工程治理、执法检查、共同参与等，我简单介绍一下2018年有几个重点的战役。

一个是民用燃煤污染方面，延续北京市能源清洁化战略，继续推进450个村改成清洁燃料，本市平原地区基本上实现了“无煤化”。第二个是对重型柴油车采取了一系列的治理措施，包括严查、重罚等措施，对于重型柴油车的排放减少了一大块。第三是关于扬尘问题。加大了清洁化的治理和管控，特别是8月份之后，全市粗颗粒物下降16%，有明显的改善。第四是对于工业性污染来讲，主要是治理挥发性有机物的治理，调整治理了一批排放强度高的企业，去年减少了2000吨左右的VOCs的排放。几个重点的战役在不管天帮不帮忙的情况下，把减排作为硬道理，持续推进空气质量改善。这是2018年的特点。

主持人：这两年咱们在空气治理中我听到一个词，叫做精治、法治、共治，精治离不开科学的治理，请解释一下什么是精治，2018年北京的精治什么方面表现不错？

陈添：北京市在监测、监察、监管方面一直依靠科技手段推动工作。2018年有几个新的亮点或者是特点，第一是通过科技手段，找到大气污染来源的客观规律。2018年对社会公布了结果，新的一轮PM2.5的来源解析也表明，目前移动源45%占比第一位，扬尘16%、VOCs12%位于第二、第三位。这个帮助咱们找出了问题的所在，也让咱们治理更有精准性，有的放矢，这是科技的体现之一。

第二，依托科技手段，更好的找准污染排放对象。特别是去年用热点网格的技术，通过大数据分析、卫星遥感、结合地面数据，把北京划分为若干网格，通过信息技术发现哪个地方数据异常。使执法人员从原来的“扫街式”执法向精准执法转变，效率提高了，目标更明确了，处置能力也提高了。这也是科技的支撑。

第三是工程治理方面。大气污染很多是靠工程治理，北京在全国率先做氮氧化物的末端治理，通过提高标准，并应用了国际的先进的低氮燃烧技术等，使末端排放达到了国际先进水平。

主持人：听了您的介绍，明白了北京市的污染治理是包括精治、法治、共治，精治是加了瞄准镜，锁定目标，但是任何的规定没有处罚是无牙条款，也请陈局介绍一下，2018年的治理哪些长出了法治的牙齿？

陈添：法治层面讲是三方面。一个是立法方面，全国包括北京市的立法来看，这么多年来，一直是把这么多年大气污染治理的经验，包括一些形成的共识都纳入到法规当中去，比如说现在《北京市大气污染防治条例》出台时是全国最严格的大气法，为防治工作提供了完备的法律支撑。

二是在执法方面，去年有两个亮点，一个是对于移动源执法，我们采取了“公安处罚、环保检测”闭环管理的模式互相配合，在重型柴油车执法方面保持了高压态势。第二是固定源精准“点穴”执法，去年固定源立案达到近5000起，其中对于1000余起违法行为较重的，依法采取连续处罚，查封、扣押、拘留等方式，形成震慑。

第三方面是引导守法方面，鼓励自觉守法，自主治污，达标排放。对市民和公众而言，通过有奖举报等手段拓宽监督渠道，同时引导大家从自己做起，主动减排。

最后我想强调的是，处罚本身并不是目的，引导大家依法减排，自觉守法才是我们根本的保证。

主持人：您介绍的政府的发力，我们注意到民间力量也在积极参与，2018年5月份有一场公益环保第一诉讼，在四中院开庭审理的，下面通过一个短片回顾一下。

（播放现场VCR）

主持人：我很钦佩这个居民，自己用诉讼的方式解决环境问题，我想这样的诉讼对政府部门会不会有压力，对我们未来工作会有什么改进？

主持人：陈局对整个环保方面有什么样的观念上的改变？

陈添：像这个案子，作为政府而言，我们要积极查处，市区两级通力合作查处环境违法行为，已让违法企业受到了处罚。作为我们来讲，最大的感觉是什么？除了政府的查处之外，在这个制度体系下，市民自己拿起法律武器捍卫自己的权利，形成了政府主导、公众参与、共同治理的良好氛围，在更广阔的范围内推进大气污染防治工作。

主持人：这属于精治、法治和共治吗？

陈添：当然，利用法律武器达到共治的目的，非常有特点。

主持人：2018年的成绩单背后不容易，在2019年有哪些工作的重点给我们介绍一下？

陈添：2019年按照国家和北京市统一战略部署，特别是按照国家和北京市打赢“蓝天保卫战”三年行动计划的整体安排，研究制定并组织实施好2019年行动计划。从技术路线上看大气污染防治工作是一个持之以恒的过程，之前一系列的治理工作证明了我们的方向正确、技术路线正确，后续我们要坚持不懈，久久为功。

从工程治理上看，还是要打好三个攻坚战，包括重型车、扬尘、VOCs方面的治理。通过这种努力推进交通结构调整，产业调整，能源结构调整，持续优化，为首都高质量发展提供良好的环境基础。

从管理方面看，我们要采取法规、政策、标准、技术和行政管理等手段，打好各种组合拳。今年特别是想在扬尘方面发力，按照市里的统一部署，我们拟将按照平台共享、部门负责，执法规范，环保督察、信息公开的20字方针，做好扬尘污染的精细化、全过程的监管体系。同时，通过排名、通报、约谈、执法处罚进一步夯实各方的扬尘治理的责任。

还有一个重点，在北京来讲，联防联控是我们的重中之重。2019年，在京津冀协同发展领导小组的指导下，做好空气质量会商、重污染应急、秋冬季攻坚治理，协同推进区域空气质量共同改善。

主持人：不当家不知道柴米贵，您介绍完了，我们才知道天天皆辛苦，市民应该好好珍惜蓝天，参与到保卫蓝天中。感谢您作客演播室，节目还在继续，这次节目是大型的全媒体平台，通过北京城市广播、BTV新闻频道、首都之窗、千龙网、北京时间、北京发布、北京电台官方客户端“听听FM”实时收听收看我们的节目，谢谢大家。