- 2019年06月21日
工业革命以来,人类活动大量消耗化石能源导致的碳排放是气候变化的重要原因。为了应对全球气候变化,减少温室气体排放,利用市场化手段,以较低成本减少温室气体排放,碳排放权交易市场产生了。
碳市场的主要参与者有政府、企业、第三方核证机构等。
碳市场的流程是:
打个比方,国家给企业1万吨的配额,企业只能排1万吨,如果想排2万吨,超过的这1万吨要花钱去买排放权才能排。或者,企业自身努力减排,不超过1万吨。
所以这种方式巧妙地用经济手段推动企业转型,节能减排,达到控制碳的排放量。
我国碳排放权交易体系是如何建立的呢?
2011年11月,我国设立北京、天津、上海、重庆、湖北、广东和深圳七个碳排放交易试点省市,探索建立碳交易机制。
历经八年时间,我国碳排放交易体系逐步建立并日趋完善。
接下来,重点来了……
我们北京的碳市场进展如何呢?
自“十二五”以来,2011-2018年七年间北京市应对气候变化工作走在了全国前列。
2018年,北京市万元GDP二氧化碳排放量为0.5吨,为全国最低,相比“十二五”末下降13%,连续六年在国家控制温室气体排放目标考核中获得“优秀”等级,应对气候变化工作在全国处于领先水平。
2013年11月28日,北京市正式开市交易,截至目前,已顺利完成5个完整的履约期工作。五年来,北京市碳市场配额累计成交量3101万吨,成交均价为53.68元/吨,累计成交额11.36亿元。
“政府引导、企业主体、社会参与”
一个都不能少
△以建立完善碳排放交易政策法规和配额分配制度为先导。
△以健全温室气体排放统计、报告、核证体系为支撑。
△以强化监管和规范交易为保障,以培育公平、活跃的交易市场为手段。
北京碳市场建设通过政策法规建立、管理机制完善、总量目标确定,构建碳排放核算报告与核查制度等方式给后来者提供了丰富的经验。
1
注重顶层设计,系统构建框架完整的法规政策体系。
经过多年的碳交易试点建设,形成了“1+1+N”的碳排放权交易政策法规体系,基本建成履约主题明确、规则清晰、监管到位的碳交易市场,实现碳排放数据报送、第三方核查、排放配额核定与发放、配额交易和清算(履约)等5个环节的碳交易流程在一个履约期内闭环运行,使碳交易各方面、各个环节均有法可依、有章可循。
2
科学管理配额,着力完善碳排放控制机制。
3
突出奖惩结合、依法行政,推动企业自觉主动履约。
2013年415家重点排放单位履约率97%,2014年543家重点排放单位主动履约率100%,2017、2018年主动履约率均为100%。
△加强政策和资金支持
统筹安排市政府固定资产投资和市财政专项资金,对重点排放单位实施的能源审计、清洁生产、能源管控中心建设、公共机构数据中心节能低碳改造等项目给予资金支持,提升各单位加强碳减排的内生动力。
△市人大《关于北京市在严格控制碳排放总量前提下开展碳排放权交易试点工作的决定》设立了罚则
对未按规定报送碳排放报告或第三方核查报告的,超出配额许可范围进行排放的,将依法予以处理和处罚。
△严格开展碳交易专项执法
切实维护碳交易法规严肃性,在首个履约年度,对未按规定履约的10余家单位罚款约700万元,公开曝光了个别不履约案例。
4
构建覆盖多主体、多品种、跨区域的市场交易机制。
△引导多元主体参与
碳市场覆盖了电力、热力、水泥、石化、其他工业、服务业、交通运输等7个行业,参与单位不仅包括工商业企业,还包括高校、医院、政府机关等公共机构以及公交、地铁等公共服务单位,涵盖了央企、外企和合资企业等多种类型。
△率先出台碳排放权抵消管理办法
CCER、林业碳汇、节能项目产生的碳减排量可用于抵消。各类碳商品通过市场调节在交易主体之间实现了顺畅流转,表现出较好的流动性。
△率先探索与河北承德地区的跨区域碳排放权交易的尝试
与河北省承德市实行“统一机制、一个市场”的跨区域碳交易机制。
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