进入秋冬季后，大气层结趋于稳定，大气扩散条件开始转为不利。11月3日-6日，受大气污染扩散条件不利及区域性污染的共同影响，北京地区发生了一次污染过程。根据北京市空气重污染应急预案，11月4日16时，北京启动了今年秋冬季以来的首次空气重污染黄色预警。

北京市生态环境监测中心组织专家分析本次污染成因：10月下旬，随着秋冬季节的来临，污染排放增加，大气扩散条件逐步转差，京津冀鲁豫区域城市发生多次3级轻度及以上污染日，超标率达49.2%，且分别有多天达到4级中度及5级重度空气污染级别，区域污染水平明显抬升。形成区域性污染后，在持续偏南偏东风条件下，区域污染传输汇聚，对北京市的贡献可达近七成。另外，高湿、静稳、小风的大气条件使污染难以扩散并持续积累转化。近期，华北地区以低压或均压控制为主，区域整体大气条件偏静稳。11月2日以来，北京市地面相对湿度逐渐升高，高湿诱发气态污染物向二次颗粒物转化和颗粒物吸湿增长，PM2.5浓度从11月3日上午开始持续上升，11月4日PM2.5日均浓度峰值为125微克/立方米，大气能见度明显下降。

虽然蓝天已成常客，但污染却偶来“骚扰”，尤其是每年的秋冬季，更是大气污染防治的重要时段。

减污降碳已成“主旋律”

2018年，《北京市打赢蓝天保卫战三年行动计划》实施以来，北京的空气质量有了持续明显改善。2020年，北京市PM2.5年均浓度为38微克/立方米，创下了自2013年监测以来的最低值，首次实现“30+”。同时，连续322天无PM2.5重污染，全年空气质量优良天数276天。在京津冀及周边地区“2+26”城市中保持最优，超额完成“十三五”规划目标任务，打赢蓝天保卫战取得了决定性成就。

38微克意味着什么？根据测算，每出现一个重污染天，年均浓度可能会提高1微克，因此，北京提出一微克一微克地“抠”，科学、依法、精细治理大气污染。

2018年，北京市进行第二轮PM2.5来源解析。结果显示，在本地污染来源中，机动车占比上升到45%，扬尘上升到16%，曾经的污染大户燃煤已经退出了历史舞台。针对这些变化，北京及时调整大气污染治理方向，在蓝天保卫战三年行动计划中重点针对重型柴油车、扬尘、挥发性有机物开展治理，同时，强化区域联防联控，加强城市精细化管理，为打好蓝天保卫战提供了科学支撑。

较真“一微克”

要雷霆手段也要精准施策

✔ 严管“车油路”

北京在大气污染治理中落点越来越细越来越深入。2014年、2018年、2021年北京PM2.5三次源解析机动车排放占比均排在第一位。所以，机动车污染一直是治理的重点领域，特别是重型柴油车。

通过多年摸索，北京逐渐形成了“车-油-路”一体化的综合管控体系。提高新车排放标准，鼓励淘汰老旧车，监管在用车达标排放。

好车还要吃细粮。车的标准提高了，油品质量也要越来越好。另外，挥发性有机物对大气有至关重要的影响，所以北京又对加油站、油罐车甚至储油库开展油气回收治理，做了大量卓有成效的工作。路的方面，北京大力发展轨道交通、智能交通、优化道路结构、绿色货运、减少公路运输等，只有‘车-油-路’综合起来，才能够系统减少交通污染的排放。

措施主要包括4方面：法律层面，制定《北京市机动车和非道路机械排放污染防治条例》。标准层面，自2019年7月1日起，重型燃气车以及公交和环卫重型柴油车执行国六b排放标准；自2020年1月1日起，轻型汽油车和重型柴油车执行国六B排放标准。政策层面，鼓励淘汰老旧车，推广使用新能源汽车，设置国Ⅲ柴油货车、非道路移动机械低排放区，4.2万辆重型柴油车实施在线监控。督察执法层面，继续加大入户检查、源头路检、夜查力度。

✔ 高科技治扬尘

北京的扬尘来源主要有3类：工地扬尘、道路扬尘和裸地扬尘。针对不同的扬尘来源，北京按照“平台共享、部门负责、执法规范、环保督察、信息公开”的原则，不断提升精细化管理水平。

“简单来说，平台共享，就是把各个行业不同规模的监控设备建立一个公共平台，让大家一块儿用，执法部门用这个平台进行执法管理。”北京市生态环境局相关负责人介绍，部门负责就是确定住建、交通、水务等部门各自的职责，齐抓共管。执法规范，强调的是各行业主管部门怎么执法，通过约谈、通报批评、停止招投标、列入黑名单等手段进行行业管理。扬尘管控已经纳入到了生态环境保护督察的内容当中，对扬尘居高不下、排名长期落后的乡镇问责追责。“目前，我们在全市333个街乡镇布设了1020个监测点，对平原地区1700多条道路开展道路扬尘负荷走航监测，定期公布排名，强化社会监督，倒逼精细化管理水平的提高。”相关负责人说。

在太空用遥感卫星拍，在路上用车载仪器测，还有上千个小微子站分布在325个乡镇，进行24小时不间断监控……北京多管齐下，狠抓施工、道路、裸地扬尘治理，多个街道配上了微型“吸尘器”，甚至开始打扫屋顶上的扬尘。2020年，全市降尘量为每月5.1吨/平方公里，同比下降12.1%，在京津冀及周边地区“2+26”城市中保持前列。

✔ 坚持“疏整促”

北京市按照源头管控、过程管理、末端治理的思路，综合运用法律、经济、行政等手段不断推进工业企业挥发性有机物减排，实施精细化治理。不断修订新增产业禁止和限制目录，以及污染行业和工艺调整退出目录；调整退出不符合首都功能定位的一般性污染企业，产业结构不断优化升级。

位于经济技术开发区的北京新华印刷有限公司建于1949年，作为国家印刷示范企业，新华印刷长期承担着党和国家重点图书和文件的印制工作，近年来在加强绿色印刷、清洁生产等方面交出了一份令人满意的答卷。

公司副总经理赵树文介绍，2015年，新华印刷年排放VOCs75.6吨，通过分析发现其中酒精的VOCs排放量高达30吨。“印刷过程中需要用到润版液，润版液酒精含量很大，2016年，我们启动源头替代，启用免酒精润版液。2017年，在使用中彻底淘汰了酒精。”

2017年，新华印刷投资近200万元对末端治理设备进行升级改造，去除效率达到90%左右。2021年，逐步采用低VOCs含量的清洗剂。预计到2022年，VOCs年排放量保持在1吨以内。

据了解，2013年之前，北京的印刷企业有1600多家，大多规模小、利润低、治理能力差。近年来，印刷行业通过淘汰落后产能及工艺设备、实施严格排放标准等，2015-2018年期间，出版物印刷过程中减少的VOCs排放达60%以上。

现在，北京推动高质量发展，三产结构已经比较优化，“散乱污”企业实现随时动态清零。在工业企业管理方面，进一步挖掘减排潜力，如重点治理VOCs排放在10吨以上的企业，今后还要加严到5吨甚至2吨。这样，污染企业该清的清了，该退的退了，留下来的就要更加精益求精去治理。

✔ 抱团协同，寻求共赢

京津冀三地将大气污染防治作为生态环境协同发展的突破口，不断完善信息共享、结对治污、重污染预报会商、应急联动等机制。

“轰油门，再轰油门！”在大兴区凤河营进京检查站，检测人员正在空踩油门，对一辆14米长的重型卡车进行尾气检测。

“1.42”，连续4次检测后，不透光烟度计报出检测结果，其法定限值为1.32，这意味着，这辆重型卡车尾气排放超标。找到货车司机，北京市大兴区生态环境局执法队队员张冬琳现场对其进行普法。

以前，检出尾气超标，一般会罚款和劝返，新条例实施后，生态环境部门会出具维修复检催告单，10个工作日内维修复检合格才能销号，否则就会被录入超标排放“黑名单”。

张冬琳所说的新条例，是2020年5月1日起京津冀三地同步实施的《机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》。根据条例，假如一辆河北的超标大货车在北京被查，京津冀三地生态环境部门都能通过机动车超标数据平台，都能查询到这辆车的超标信息。以后，这辆车无论行驶到北京、天津还是河北，都将被重点检测。

强化移动源联动执法，对超标车辆实现数据共享，加大处罚力度，成为京津冀立法工作协同的标志性成果。

另外，为减少挥发性有机物排放，京津冀区域率先执行大气污染物特别排放限值，对建筑类涂料与胶粘剂生产、销售、使用进行全过程管控，2017年，联合发布首个环保统一标准《建筑类涂料与胶粘剂挥发性有机化合物含量限值标准》；2018年，在生态环境部统一调度下，区域统一空气重污染预警分级标准，实现区域共同预警、应急联动；从2017年秋冬季开始，区域连续4年开展秋冬季大气污染治理攻坚行动；2019年，区域开始实施重污染天气重点行业绩效分级差异化管理，在污染应急时，优先管控环保管理水平差、污染物排放量大的重点行业企业，避免“一刀切”。与此同时，联动的队伍也在逐步壮大，从最初的京津冀三地，发展到有山东、山西、河南、内蒙古的加入，版图不断扩大。每当发生区域性的重污染，七省区市联合会商，共享预报信息。

精准施策 力度不减

打好重污染天气消除攻坚战

从2013年PM2.5年均浓度89.5微克/立方米，到2020年的38微克/立方米，虽然实现了显著下降，但距离35微克/立方米的国家标准还有一小段距离。而越是到了一个低值，减排的空间越小，减排的难度就越大。当前，区域污染物排放总量仍超过环境容量，北京市大气治理成效还不稳固。“十四五”时期，北京市将深入实施绿色北京战略，加快推进碳减排碳中和，深入打好污染防治攻坚战，坚持PM2.5和臭氧污染治理相协同、温室气体和大气污染物排放控制相协同、本地治污和区域共治相协同，以改善大气环境质量为核心，以挥发性有机物和氮氧化物减排为抓手，深入推进“一微克”行动和区域联防联控联治，推动空气质量持续改善。