【 报告原文 】

继续取消、下放审批事项，规范保留的审批事项。建立统一的网上审批平台，加快建设市级政务服务中心。依据首都城市性质和功能定位，研究制定负面清单。进一步理顺非居民用水、用气、用电价格，推行居民生活用水阶梯价格制度。适时推进公共交通票制票价改革。

【 权威解读 】

“改革”是本市2014年经济社会发展的强音。在2014年，本市的投资项目审批制度、投融资体制、价格等重点领域改革都将加快推进。这些改革不仅有利于增强首都的发展活力，而且与每位市民的生活密切相关。

亮点一

公交票制票价改革

将考虑居民承受力

政府工作报告中提到“适时推进公共交通票制票价改革”，这其中的“适时”是什么概念？本市的公共交通票制票价改革将如何进行？

针对市民比较关心的公共交通票制票价问题，市有关部门正在进行调研评估。下一步，将在综合考虑居民可承受能力和社会各方面意见的基础上，梳理研究本市公共交通票价政策。

除此之外，2014年本市将积极稳妥推进价格改革。比如在资源能源领域推进并完善居民阶梯水价、气价制度，进一步理顺非居民水价、电价、气价。研究制定交通拥堵费政策，抑制小汽车的过度使用，减少汽车尾气对环境污染。

在医疗服务领域，本市医疗服务价格多年未调整，今年将按照“成熟一批、出台一批”的思路，逐步对医疗服务价格进行有升有降的调整。

亮点二

新审批流程今年将全市推行

2014年，本市将以市政务服务中心为平台和载体，加快投资项目审批信息服务平台建设，全过程推行投资项目统一编码用码制度。逐步形成跨部门、跨区县、互联互通的投资项目大数据，汇总审批信息，跟踪审批进展，在线实时监控，以信息化支持审批管理的“标准化、便利化、透明化”。

同时，本市将优化投资项目审批流程。2013年发布了《关于进一步优化投资项目审批流程的办法（试行）》，并在朝阳、海淀、丰台、通州、大兴5个区试点。今年，本市将在总结经验的基础上，在全市范围内推行新审批流程。

此外，本市今年将创新投资管理服务机制。继续完善绿色通道、并联审批、综合协调、市区联动等工作机制，统一技术规范和审查标准。在立项、土地供应、规划方案审查、竣工验收等关键环节，本市将试行主要部门综合审查机制，逐步实现菜单式申请、模块化审查、标准化审批。

亮点三

自然垄断行业

逐步实行特许经营

报告中提到要研究制定“负面清单”，究竟什么是“负面清单”，在本市将如何实施？

据了解，本市负面清单管理将分产业实施，着重列出本市在各个产业需要调整退出、限制发展的功能。比如说在三产方面，本市将按照首都功能和城市性质，紧密结合首都发展的阶段性特征，研究制定全市服务业“负面清单”，明确四类功能区、高端产业功能区及十六区县调整退出、限制发展的产业和功能，逐步实现分区域的细化管理，优化全市整体布局。

在投资体制改革方面，本市将优化各类投资主体公平参与竞争的市场环境，切实落实企业和个人投资自主权。一方面，要放宽市场准入。推动自然垄断行业逐步实行特许经营，研究制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。

另一方面，本市要缩小企业投资核准范围。国家已经发布了《政府核准的投资项目目录（2013年本）》，今年将修订本市政府核准的投资项目目录，进一步确立企业投资主体地位。

【 马上就访 】

负面清单促落后产能转型高端

房山“黑白灰黄红”产业不见了

1月初，房山区窦店镇中部的北京高端制造业基地内，长安汽车纯电动车生产线车间灯火通明。大型机械臂推动着一辆蓝白相间的崭新出租车，从生产线上缓缓驶下。虽然从外表看不出和普通汽车的差别，但车辆内部采用的却是最先进的电动车技术。

很难想象，就在几年前这里还囤积着大量落后产业，与高科技厂房、高技术制造业扯不上一点关系。

房山区原有产业相对落后，可用“黑白灰黄红”五个字形容。“黑”即煤矿，“白”是白灰，“灰”指水泥，“黄”是沙石料，“红”即红砖。以黏土砖、煤炭、石灰、沙石为主的基础建材产量占全市70%左右。

为了解决经济发展与环境保护的矛盾，房山关停了所有的小煤矿，紧接着，所有生产水泥、石材、石板、石灰的中小企业也相继转型。

一场由落后产能向高端制造转型的变革就此开始。

如今，从长安汽车生产线上驶下来的纯电动出租车已经遍布房山区的大街小巷，成为房山区本地的招牌出租车，年内还将再增加投放200辆。北京长安汽车公司在房山的生产基地预计总投资达115亿元，年产整车40万至50万辆，发动机年产值约500亿元，可带动就业近2万人。

本市研究制定“负面清单”，正是为了让更多的区域了解到哪些产业是不鼓励、不支持发展的，哪些产业是鼓励发展的，从而发生像北京高端制造业基地这样，从落后产能转型高端制造的变化。

【 建言献策 】

一票制不妨改为计程票价

北京交通大学教授毛保华表示，北京实行的公共交通低票价，刺激了出行需求向公共交通的转移，但也使得北京公共交通运营处于超负荷水平，部分车站不得不限流，影响了运营的安全性与公交形象，也使服务水平和安全性存在隐患。与此同时，“十二五”期间，北京市公共交通网络不断扩大，财政补贴需求随着运营里程的增加还将不断扩大。这不仅给企业带来了压力，也给市财政带来了较大负担。因此，改革目前公共交通的票制票价，具有现实意义。

毛保华认为，考虑到优先发展公共交通的需求，北京市公共交通票价改革方案应以现实为基础，实行按里程计价的方式。城市轨道交通票制票价的改革，也需要考虑地面公交票制票价的相应变化。

交通专家徐康明认为，公交票价是否调整是多方面利益的平衡，既要考虑政府财政承受能力是否可以持续，同时又要考虑低收入老百姓出行费用是否成为负担。按照常规来算，每人每月出行费用不超过月收入的10%就是合理的。举例来讲，适当调整公交票价，对低收入人群进行定向补贴，或者为远郊区县出行人群提供快捷的公交出行服务，同时给予运营单位一定的定向补贴。