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关于散煤治理,你是不是也想问这些问题?

近几年,散烧煤治理工作在全国各地如火如荼地开展着。在这个过程中,我们欣喜地发现群众的环境观念在逐渐变化,对清洁能源的接受度也越来越高。

要想使散煤治理工作推进得更为顺畅,就必须了解老百姓们真正的需求和顾虑。

受生态环境部宣传教育中心委托,中国人民大学环境社会学所的小伙伴们走访了华北地区的A市,调查了当地散煤治理的现状,特别收集了当地群众最关心的几个问题。

“治理到底是谁的责任呢?”

“治理后取暖贵不贵?”

“清洁能源用起来安不安全?”

“这些政策我都不懂,怎么办?”

“我很想参与环保监督,可是不知道有什么渠道?”

你是不是也有这些疑问?

不如一起来探讨一下这些问题吧!

答:

政府有责任吗?当然有。

企业有责任吗?当然有。

那么,公众有责任吗?当然也有。

散烧煤治理从来不是政府、企业、公众任何一方的单一责任,只有政府、企业、公众互帮互信,携手共治,散烧煤污染这个问题才能从根本上得以解决。

如果在散烧煤治理工作中,政府只是以自上而下的行政命令推进政策执行,仅采取取缔、关停等强制性措施,而忽视对企业和公众参与积极性的调动,企业、公众主动放弃散烧煤而选择清洁燃料的价值观、积极性和良好的习惯就难以养成。

在市场竞争的压力下,企业一般以利益最大化为指导原则。如果在有关散烧煤治理政策的设计中,能够平衡好市场准入和市场竞争的关系,同时增强信息透明度和社会监督,企业在获取合理利润的同时,树立正确的生态经营观,也推动了清洁能源供给侧变革,主动承担大气污染治理的市场主体责任。

如果公众只是认为“治理空气是政府理所应当要做的,要整治也应该整治那些排烟的工厂,我们小老百姓平时做饭取暖烧煤的那点烟根本就不算什么”,更多强调自己的权益,却忽视了自己应尽的义务,就无法真正实现散烧煤的根治。

散烧煤,特别是劣质煤,点多面广、直燃直排,燃烧后的烟气没有任何除尘、脱硫、脱硝等环保处理措施,其排放的污染物是燃煤电厂排放的5到10倍,以至于占比不足10%的民用燃煤,却贡献了50%的大气污染,成为我国北方大气污染的重要污染源之一。

政府行政主导的散烧煤治理方式,在治理初期的短时间内能够取得重点突破和立竿见影的成效,但要达到长期治理的效果,需要推动社会治理创新和社会各方自我管理能力的进步,这样才能保持散烧煤治理的长期有效性。

在一个长效治理模式中,政府既要执行政策、推广政策,也要扮演“引导者”的身份,推动形成政府主导、企业主体、社会公众广泛参与的多元治理格局,与企业和社会公众公共探求散烧煤治理的多赢路径。

一方面要通过政策引导,推动企业生态价值观、生产方式和经营理念转型,遵守环境法律法规并积极履行社会责任,处理好经济效益与环境责任之间的关系;另一方面尊重、保障和调动公众的主人翁意识,发挥参与散烧煤治理的主动性和积极性,共同投身到大气污染治理和生态环境保护的社会共建共治共享中来。

答:

我们在走访时发现,老百姓们最关心的问题之一,便是“要花多少钱”。

目前来看,清洁能源改造后的取暖费用,一般的农村家庭是可以负担的。每年,政府财政中有大量人力物力财力投入到大气污染治理工作中来,其中便包括了对普通民众设备改造的财政投入,以及对部分地区民众取暖费用的补贴。

国家在推行政策时会充分考虑经济方面的因素,施行清洁能源替代一定是在经济发展水平和资源许可的条件下逐步进行的,采取因地制宜、多能互补的方式。目前除了推广“煤改气”、“煤改电”,部分地区也在推广优质煤和洁净型煤配套节能环保型炉具,以此来减少大气污染物的排放。这是一种过渡的模式,能够在有效降低污染的同时,缓解部分地区的经济压力。

从污染到清洁,从雾霾到蓝天,散烧煤的治理是大家共同的责任,每一个责任主体都应当站出来,主动承担起自己应该承担的部分。

 

答:

安全问题是除经济问题之外,普通老百姓最关注的问题之一。

以“煤改气”为例解释一下安全问题。首先需要明确的是,燃气是一种安全、方便、优质的清洁能源,容易造成燃气事故的隐患有二:一是部分使用者因不了解安全使用常识或者不恰当的操作导致燃气泄漏;二是灶具、管道、管线等老化、腐蚀引起。

目前清洁设备的改造整个过程按规定公开,并受到社会监督。整体设备安装、维护工作责任明确。

作为燃气的使用者,也应对燃气使用的相关安全知识进行主动学习,以避免在使用中埋下安全隐患。

在政策保障、群众监督、专业操作、使用者受过安全教育的诸多前提下,安全事故发生的概率较小。

 

答:

虽然目前老百姓的环境观念有较明显的改变,但在走访中我们发现,在受访者中,对政策“完全了解”的村民比例只刚刚达到总体的五分之一,有近63%的村民仍停留在“听说过但不了解”的水平。

数据表明,“政策我不懂”这件事仍是非常普遍的现象。

要了解现在的环境政策,其实有很多渠道。

村/社区干部经常会去居民/村民家中说政策、了解情况,可以抓住机会多听多问,也可以主动去村委会、居委会找工作人员问询;

各类广播、电视台和报纸这些传统媒介会对相关环境政策进行报道;互联网时代,网络上也能搜索到相关的政策与法律法规;

对于发放的宣传册、横幅、挂图,多留心看几眼,用心研读一下;

村里、社区里组织的专家讲座、座谈会(茶话会)多多参与,文艺演出和电影多多观看,这些都是获得有关清洁能源推广和环保政策宣传信息的有效渠道。

答:

公众可以通过当地生态环境局官方网站查看本地环境保护监测中心发布的实时大气环境质量,也可以通过搜索“12369平台”或拨打12369环保热线电话对发生在身边的环境污染行为进行举报。

官方网站中往往都会设置“环境播报”、“通知公告”、“大气环境质量监测”、“网上办公”、“政务公开”、“信访投诉”等相关栏目,有些网站还为有特殊专业需求的研究人员开设了“数据中心”。

全国的地市级生态环境局都设置了官方微信公众号、微博账号,发布大气污染防治的相关内容,部分还设置了环保动态、环保科普、环保督察、一键举报等栏目,公众可以搜索本地的环保微信公众号或微博进行关注。大家还可以关注生态环境部的微信公众号、微博,了解更多信息。

目前的散煤治理工作稳中有进,任何观念的改变、生产方式的转型、治理理念的过渡都需要时间,如果大家都能思想上重视起来,行动上实践起来,打赢“蓝天保卫战”的日子一定不远了!

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