近年来，延庆区刘斌堡乡坚定不移地走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，大力推进“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽乡村建设，努力打造“高端民宿之乡”，不断发展区域经济。通过正确处理经济发展与生态环境保护的关系，先行探索了推动地区绿色发展的实现路径。

坚持生态优先，探索发展之路

刘斌堡乡位于延庆区东北25公里处，乡域总面积116.2平方公里，下辖16个行政村，全乡共有3700户、7323人，其中低收入村12个，低收入户集中村2个。2015年全乡人均可支配收入仅为11454元，低收入户人均可支配收入为9568元。村民收入结构较为单一，主要依靠种植大田玉米获得经营性收入，依靠各级政府提供福利补贴、低保救济等获得政策性收入，经济发展水平相对滞后，农民生活水平较低。

从现实条件上看，发展高端民宿切实可行

得天独厚的自然资源条件

刘斌堡乡生态环境优良，景观多样、生物繁多、森林茂盛，全乡现有生态林面积近1.4万公顷，林业绿化率达到76.28%，拥有原始古朴的自然风景，是人们生态旅游、生活休闲的胜地。

群众增收致富愿望强烈

各行政村普遍存在外出就业打工人员增多、青壮年劳动力缺乏的“空心”问题，人口老龄化严重、留守问题突出，广大妇女既要承担家庭经济责任、又要照顾老人和孩子，实现在家门口就业成为亟需解决的问题。针对全乡具体情况，乡党委、政府充分调研市场环境，以“绿水青山就是金山银山”为理论指导，着眼于村庄现有的闲置房屋资源，积极引进社会资本，努力盘活闲置房屋，发展高端民宿产业。

从发展趋势上看，发展高端民宿势在必行

试点带动，先行先试取得成效

2016年，刘斌堡乡下虎叫村引进社会资本，在全乡率先发展高端民宿产业，打造山楂小院高端民宿，实现主导产业转型升级、产业融合联动发展。乡党委、政府领导班子借鉴下虎叫村发展经验，以“绿水青山就是金山银山”理论作为发展理念，抓住发展机遇，优化营商环境、整治人居环境、完善旅游基础设施建设，积极吸引高端民宿企业落地。

多方支持，民宿集群蓬勃发展

在乡党委政府和区农委、区旅游委的大力支持下，全乡高端民宿产业蓬勃发展，2017年以来，全乡16个行政村成立旅游7个合作社，吸引多家企业来乡投资发展，打造了延庆首个民宿集群，“山楂小院”“先生的院子”“合宿.姚官岭”“净隐南山”“一亩花田”等高端民宿品牌各具特色、百花齐放。截至目前，已有4个村23处民宿院子投入运营，解决低收入户就业12户30人。9个村48处院子在建中，签约未建68处，预计年底将有70余处院子实现经营。

打造发展模式，多种措施经营山水

高端规划，发展国际水准的高端民宿

科学规划精品发展之路

在传统乡村旅游发展基础上，引入发展乡村精品高端民宿产业的独特理念，主动对接、积极引入经验丰富的高端民宿经营企业，聘请国外设计师、顶尖建筑师团队对老宅院进行整体修缮、设计装修，在保留了老式格局的基础上，尽可能满足现代都市人对居住舒适度的需求，迎合城市居民亲近自然、体验乡村生活的精神需求。通过高点定位、匠心设计、现代管理，实现原乡营造与现代化居住的结合，提高了乡村旅游产品的供给质量和水平。

投资模式各具特色

●集体投资引入企业，由村集体成立合作社负责筹集和流转农户闲置房屋、投资建设民宿，企业负责设计运营，所得收益由企业、合作社、村民共享。

●企业投资联合集体，由村集体筹集和流转农户闲置房屋，企业负责投资、设计、建设和运营。

●村民投资委托集体，由农户出资建设，交合作社托管，合作社收取管理费，并代表农户与企业签订运营协议，农户与企业进行利益分成。

民宿发展环境优良

各村相继成立旅游合作社，规范村级各项事业管理，确保了正确的合作方向和村民权益，为高端民宿落地发展提供优良环境。

乡党委、政府全力开展人居环境整治工作，不断完善旅游基础设施建设，优化营商环境，为高端民宿从业人员提供免费投保业务，积极为高端民宿产业发展争取各项政策性优惠，为高端民宿产业发展提供了软硬件设施保障。

区农委为民宿产业发展提供强大资金支持，统筹低收入产业资金1436万元，在刘斌堡、山南沟等7个村投资建设了24处民宿小院，为壮大农村集体经济、促进民宿产业发展提供了有力支撑。

区文旅局制定了重点旅游项目申报、精品民宿奖励等各项政策，免费为民俗村办理贷款、提供贷款担保费等，并在市区各大宣传平台大力推介，提高民宿知名度。

因地制宜，打造各具特色的精品高端民宿

秉承“与民共生、共同发展”理念，依托品牌民宿平台与当地集体经济组织--村民合作社的合作，通过改造刘斌堡乡村民闲置的老宅院，统一打造一批有利于乡村发展的精品民宿院落。采取合作社投资建设、公司设计服务管理、运营收入由合作社与公司按比例分成的运营模式，实现了乡村闲置资产的盘活并带动地区劳动力就业。

以亲近自然为主题的山楂小院

位于下虎叫村在建的山楂小院共有20座农家小院，目前已经有6座小院投入运营，采取“一托三”的运营模式，即：山楂小院+北方民宿学院、大炕酒吧、亲子工坊，北方民宿学院对全国民宿行业经理、销售人员以及从业人员进行交流培训和业务提升；大炕酒吧通过土味大炕、晒制老玉米、黑板粉笔画、乡村音乐等怀旧经典元素为客人提供文化生活的交流空间；亲子工坊通过教授少年儿童制作粘贴画、小工艺品等各类活动丰富孩子们的生活娱乐内容。通过改变乡村原貌，体验原汁原味乡村生活，满足城市高端人群体验“归隐田园”生活方式的需求，游客在小院实现高品质餐饮住宿、游玩采购的乡村度假游，人均消费高达500元，年接待游客超过2万人、年收入接近1000万元。

以亲子体验为主题的先生的院子

位于小观头村的“先生的院子”精品民宿，各个民宿院落里都能听到孩童的欢笑声，街道上一位和蔼的老爷爷用自制的圆筒“火车”载着孩子们，一边欣赏村庄的美景，一边述说村庄的历史。为了让孩子能够在乡村里有更多的体验，开发了手工织布体验活动，孩子们经过技艺精湛的管家培训，能够熟练操作特意从南方购置的老式织布机；同时还有粘豆画、手工剪纸等一系列丰富的手工体验活动，在民宿内，小朋友足不出户就能收获满满。

以“合宿”为主题的姚官岭高端民宿

北方第一个真正意义上的民宿集群——“合宿.姚官岭”民宿集群，汇聚了北方民宿的主要头部品牌——“左邻右舍”“原乡里”“大隐于世”“乡里乡居”“石光长城”“百里乡居”。他们由各自品牌的设计师独立完成，从建筑到院落景观，从硬装到软装布草，都保持了不同品牌背后独有的空间特质、风格和文化内涵，也保证了民宿集群项目应有的产品多样性与丰富性。

创立共享模式，实现农民家门口就业增收

注入发展活力，促进农村集体经济

由低端旅游业向高端民宿产业转型升级，建立客源优质、服务精细、收入高端的发展模式，带来了农村集体经济的不断发展。下虎叫村目前已打造完成13个院子，2018年村集体纯收入达到55万元，2019年预计达到80万元；小观头村目前已打造完成7个院子，2018年村集体纯收入达到70万元，2019年预计收入70万元。刘斌堡姚官岭村、山南沟村、营盘村、刘斌堡村等6个村将陆续发展高端民宿产业，使民宿对村庄集体经济的发展带动作用得到更广泛的普及。

拓宽就业增收渠道，增加农民收入

●增加工资性收入。民宿运营过程中，优先为农村低收入户劳动力提供就业，实行管家包院制，即培训当地村民做管家，承担客房的餐饮、接待、清洁、维护等工作，月平均工资3000元，每年为村民增加了4万元左右的工资性收入。

●增加经营性收入。依托民宿小院和民宿网络平台，农民调整种植结构，以杂粮、蔬菜种植为主，农产品成品由公司统一收购后，一部分供小院日常开销，一部分通过小院平台直接销售给客人，实现农产品价值翻倍，带动全乡农产品销售，提高农民的种植性、经营性收入，增加了土地效益，村民通过种植农副产品每年可增收3000元左右。下虎叫村农产品销售收入达到5万元。

●增加资产性收入。闲置房屋的租赁每年可以为村民增加6万元左右的资产性收入，同时每位村民年底可以获得分红性收入。村民从发展民宿产业中得到了诸多实惠，有效推进了低收入户脱低工作，村集体的凝聚力也得到了进一步加强。

探索规模发展，做足绿水青山文章

多措并举保护绿水青山

坚持高质量绿色发展。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，厚植宜居宜业生态文明本底，不断巩固和发展绿色优势。

全面提升区域生态涵养功能。结合创建森林城市和创建文明城市工作，统筹做好村庄绿化，推进留白增绿，见缝插绿、能绿则绿，持续提升农村生态品质。

持续改善农村人居环境。乘势而上，紧抓环境整治不放松，持续改善农村人居环境，不断总结经验，坚持高站位、高标准，为美丽乡村建设打下良好基础。

组团发展主题高端民宿

不断优化营商环境，加快吸引高端民宿企业落地。率先提出并不断推进高端民宿“十百千”工程，即打造十个高端民宿旅游村，建设100个高端民宿院子，一三产联动惠及超过1000户农户。

不断完善乡村旅游基础设施，健全完善游客服务网络。结合民俗旅游村建设和美丽乡村建设，大力提升基础设施建设和管护力度，不断完善旅游导览系统，健全游客服务网络，提升游客体验的满意度。

不断完善旅游要素，着力补齐“吃住行游购娱”中短板要素。通过文化挖掘、定制服务、特色产品等吸引游客；通过农事体验、休闲采摘、亲子活动等留住游客；通过有机杂粮、绿色果蔬、自制特产等满足游客。扶持打造本土品牌，借助世园会契机提高美誉度、扩大知名度。

标准化管理模式实现共赢

建章立制，完善提高民宿管理服务水平。村集体成立合作社专门组织负责与合作公司进行对接，做好民宿管理、服务工作，保障村民权益，公司提供专业团队对民宿小院及衍生品进行统一包装、打造、运营、销售，制定日常工作制度，提高乡村旅游产品的供给质量。

合理透明，建立互联网化分配机制。让多方在参与过程中获得合理的浮动利益分配，把共享机制引入到乡村运营管理体系当中，为激活整体乡村经济提供了更多可能。

（二）延庆区八达岭镇里炮村绿色产业推进高质量发展

里炮村什么样

里炮村位于八达岭镇西部4公里处，距延庆城区14.7公里，村域面积2.6平方公里，全村198户，403人。里炮村以林果业为主，是“北京市十佳观光果园”“北京市观光农业示范园”“全国休闲农业与乡村旅游示范点”。2018年农村经济总收入2442万元，人均劳动所得35182元。

2019年北京市空气质量持续改善，主要大气污染物浓度均同比下降，其中，细颗粒物（PM2.5）8月份平均浓度为23微克/立方米，首次进入“20+”；1-8月累计浓度为42微克/立方米，两项数据均保持有监测数据以来历史同期最低记录；累计优良天数150天，达标天数比例61.7%，空气重污染3天、同比减少5天。

8月份，北京市全面推进打赢蓝天保卫战行动计划各项任务落实，紧抓重型柴油车、扬尘、挥发性有机物等重点污染源管控，综合施策推动本市大气环境质量持续改善。

多措并举，综合治理机动车污染

同步推进高排放老旧柴油货车淘汰更新和车辆电动化工作，截至目前，今年累计淘汰国三柴油货车3万多辆，新推广纯电动汽车5万多辆。完善专业领域电动车推广使用政策，出台纯电动出租汽车推广应用、支持新能源物流配送车辆优先通行等鼓励政策。“公转铁”成果持续扩大，继商品车、砂石料等生产生活物资采用铁路运输后，水泥启动铁路运输方式进京。

部门协作，精细化管控扬尘污染

强化对扬尘违法行为“闭环管理”，根据市城管执法部门施工扬尘案件通报结果，市水务、市交通等部门对涉案行业工地采取通报或扣除信用分等惩戒措施。扩大道路尘负荷监测范围，全市平原地区道路监测条数增加到1600多条，排名结果按月向社会公开，强化公众监督。强化混凝土搅拌站扬尘污染管控，采用产能减量置换、兼并重组、绿色生产和密闭化升级改造等手段，提升预拌混凝土行业绿色发展水平。

突出重点，深度治理行业污染

清理整治污染企业，截至目前，今年累计退出369家一般制造业和污染企业，动态清理整治205家“散乱污”企业。专项治理挥发性有机物污染，各区累计完成43家重点行业企业挥发性有机物“一厂一策”治理；朝阳区试点开展集中化钣喷中心，减少喷烤漆房挥发性有机物排放。加快餐饮油烟治理，聚焦重点业态、重点规模、重点区域、重点单位等四类重点餐饮单位，各区推进5000余家餐饮服务单位废气净化设施升级整治工作。

高压执法，严厉打击大气环境违法行为

重型柴油车执法有力有序，公安交管、生态环境部门今年累计路检路查重型柴油车182.5万辆次，查处超标车15.8万辆次。扬尘执法检查频次持续加大，城管执法部门累计对施工扬尘类违法行为立案1.9万起，同比增长50.8%。开展挥发性有机物专项执法，覆盖化学品制造、橡胶制品、建筑涂料及胶黏剂制造等重点行业。

9月，北京市进入季节转换期，气象条件逐步转为不利，叠加秋冬季节性污染物排放量偏大等因素，大气污染防治形势依然严峻。下一步，北京市将保持力度不减、标准不降，加快落实2019年蓝天保卫战措施，落实2019-2020年秋冬季攻坚任务，推动空气质量持续改善。

8月份各区PM2.5浓度统计表

单位：微克/立方米

8月份全市乡镇（街道）TSP浓度排名（后10和前10名）

单位：微克/立方米

8月份各区TSP浓度排名靠后的3个乡镇（街道）

单位：微克/立方米