欧盟委员会日前通过提案称，从2011年起将对航空公司实行二氧化碳排放配额制。但航空公司和环保主义者对这一提议一直都持反对的态度。

这一提议计划从2011年开始为欧洲内部的航线设立排放配额，从2012年开始为所有飞往或过境欧洲的航线设排放配额。不过该提议还需要被欧盟成员国以及欧盟议会通过后方可实现。这一计划将包括欧盟以及其他国家的航空公司，而排放配额将会依据去年的实际排放量来确定。欧盟委员会环境委员斯塔夫罗·迪马斯(Stavros Dimas)说：“航空业也应该为减排温室气体做出相应的贡献。”

航空业的排放配额也可能将成为欧盟排污权交易市场的一部分。到时，航空公司可以出售多余的配额，或者购买配额来抵消他们超额的排放量。温室气体交易市场是在去年成立且开始运作的，它的目的在于鼓励企业开发清洁技术，并通过交易排放配额获得一定的经济收益。迪马斯说：“将航空业引入到欧盟排污交易市场是一个性价比很高的解决方式，不仅有利于环境，也对所有的航空公司很公平。”

欧盟的飞机排放出的二氧化碳占到全球航空业二氧化碳排放量的一半。欧盟委员会说，飞机排放出的二氧化碳仅占全球二氧化碳排放量的3%，但是从1990年起，航空业二氧化碳排放量已经增长了87%。由于飞机在高纬度飞行，并留下凝结尾迹，这使得航空业温室气体排放对全球变暖的实际影响是计算的2-4倍。如果航空业的排放还以同样的速度增长，欧盟就很难达到“京都议定书”对其规定的温室气体排放要求。根据“京都议定书”，工业化国家要在2008-2012年间在1990年的基础上减少5.2%的温室气体排放。

目前尚不能确定欧盟这一提议能否付诸实施。一些欧盟成员国担心，航空公司会将这笔费用通过提高机票的价格的方式转嫁给乘客。欧盟委员会估计，如果配额的费用全部转嫁给乘客，到2020年欧洲洲内的机票可能平均会上涨9欧元（约12美元）。

上月，欧洲航空业联盟(The Association of European Airline)明确表示：“如果美国和日本的航空公司能接受这一做法，我们会很吃惊。”该联盟的发言人弗朗索斯·汉伯特（Francoise Humbert）说，欧洲航空业联盟更倾向于在欧洲洲内的航线间建立排放交易系统。而美国已经表示不欢迎这一方案。（王淏）