2004-01-30 李现武

应英国政府国际发展部的邀请并经云南省政府批准，我不久前率团考察了印度和英国。印度和英国环保同行注重实效、注意创新的精神，社区和民众广泛参与环境保护与建设、风险共担、利益共享的先进理念，生态建设统筹规划、畜牧业发展充分考虑环境容量等做法，都值得我们学习和借鉴。

首先，领导层应辩证地认识可持续发展的三大支柱———经济、社会和环境之间的关系。英国生态环境优美，人民生活富裕。英国苏格兰国家公园保护区的管理经费除少量政府拨款外，主要依靠旅游收入。他们通过广泛的环境保护宣传教育、实施保护森林和生态、禁止捕鱼、森止捕杀野生动物等措施，有效地保护好了生态环境。

其次，公众参与环境保护与建设，风险共担，利益共享，环境保护工作才有生命力。英国苏格兰湖区国家公园景色优美、物种繁多。其产权分属不同业主，政府对此只有指导权。湖区管理委员会邀请社区和公众参与计划和管理。让群众参与到湖区规划之中，共同管理，风险共担，利益共享，使群众自觉自愿保护好环境。笔者认为，为了从根本上治理好湖泊，重要的一点就是全民参与，让民众在保护湖泊中得到实实在在的好处，使民众把湖泊的保护当作自己的事。

第三，规划要有超前意识，决策规划既要讲经济、社会效益，又要进行战略环境影响评价。苏格兰湖区公园负责人告诉我们，他们的牧场每平方米能养多少头羊，环境容量有多大，都要经过认真评估，农户按规划确定养羊数量。今后环保工作不仅要按照《环境影响评价法》加强对决策链的末端———建设项目加以管理，各级政府在决策规划时，更要按照预防为主的原则，人们在政策的决策中、规划的制定中，最大限度地减少环境污染和资源的破坏。

最后，要积极扶持民间环保组织，发挥其在环境保护中的积极作用。《中国环境报》2004-2-2