本站1月15日报道（记者 粤水婷）元旦前后由广东省水行政执法部门牵头，会同公安、海事、航道、国土等部门组织的联合执法队伍，在非法采砂行为猖獗的东江博罗县城至博罗园洲河段，包括东莞桥头镇太园泵站东深取水口附近河段开展联合执法行动，严厉打击在东江流域滥采乱挖河砂的行为。

记者跟随联合执法队舟行东江，亲历清理整治现场，耳闻目睹了东江非法采砂猖獗的情状。

无证滥采河砂屡禁不止

不久前舆论以《东深取水口大肆挖砂采石 张凯要求有关部门严肃查处》为题，报道了广东省人大组织的“东江环保行”考察采访团发现多条挖砂船在东莞桥头镇东深供水工程取水口附近大肆抽取河砂的情况，引起各级领导高度重视。中共中央政治局委员、省委书记张德江，副省长李容根等先后批示，要求采取强有力的打击行动，打击东江流域滥采乱挖河砂的行为。

广东省水利厅立即行动，重点对东深供水工程太园泵站附近的违法采砂船进行了坚决清理，要求坚决杜绝违法采砂行为，关闭附近的砂场。东江沿线各地纷纷行动起来，加大对违法采砂的打击力度，处罚了一批违法采砂船，如博罗县公检法联合行动中，对个别阻挠、抗拒执法行动的违法采砂主给予刑事拘留。针对违法采砂船常在节假日出动采砂，前昨两天省水政监察总队会同公安、海事、航道、国土等部门又组织开展联合执法行动。

2003年12月31日上午，记者乘着广东水政001号执法船，从博罗县罗阳镇巷口出发，沿东江而下。虽然有关部门对滥采河砂行为的打击没有停止过，但记者发现东江博罗至东莞桥头镇河段，采砂船、运砂船仍然随处可见。从博罗罗阳镇巷口到惠城区潼湖镇河段，执法船缓慢行驶才10几分钟，已先后碰到6艘采砂船停泊在江中，附近等候的运砂船有20多艘。虽然执法队伍经过时采砂船并未进行采砂作业，但从几艘运砂船上还有未及运走的河砂来看，也许就在前一天晚上或当天凌晨，采砂船还在采砂。

广东水政监察总队长张锡尧告诉记者，近期的一次省市联合执法行动发现，在东江园洲至博罗县城之间活动的采砂船最多时达到120多艘，其中只有6艘持有准采证，绝大多数船只是无证采砂！东莞市水政监察人员称，东莞早在2001年就已发布通告，把东江东莞境内河段全部列为禁采区，但仍常有非法采砂船非法采砂。2003年4月至11月间，东莞市先后在东江石牌横山河段、企石水闸河段抓获违法采砂船8艘，共处罚款23万元。

水位下降威胁东莞等地水安全

东江是珠江水系中治理最好的一条江河，上游的新丰江、枫树坝、白盆珠水库对拦蓄洪水、削减中下游洪峰发挥了很好的作用，使东江多年不发洪水，上游来砂量少，因此中下游的滥采乱挖河砂对东江河道影响相当大。

这种影响是显而易见的。记者现场看到不少露出水面2米左右的“丁字坝”，用碎石堆成的丁坝其作用是抬高局部水域的水位，以保证枯水期航道行船。这些丁坝刚筑时是淹在水下的，但长年累月的采砂使河床下切，水位降低，丁坝也就一天比一天高出水面。

东莞市水利局有关负责人告诉记者：过去东江东莞境内有的河段，在枯水期行人可以踩着滩涂过江，现在超量采砂使得枯水期有的河段水深还有10几米，整个河道平均下切2-3米。深槽迫岸，对沿岸堤围的防洪安全造成威胁。

水文专家指出，当今世界上多数处于下游的河道和三角洲地区都受淤积，河床逐年提高，而东江所出现的情况是极为罕见的。水政监察人员称，东江过去水位平稳，水流清澈没有弯路，但中下游多年超量采砂改变了东江河床形态和水流流态，河床不断降低，水位不断下降，已在一定程度上影响了东江下游生态，并威胁到东莞等地的水安全。原位于东莞桥头镇的东深供水工程三期的取水口因出现-1.8米的负水位，原在水下的抽水口高出了水面而抽不到水，不得不在下游200米处新建太园泵站作为新的抽水口。“如果河床继续下切，东莞自己的取水口也会抽不到水。”东莞人的担心不是危言耸听。

水位下降使东江三角洲地区受潮汐作用影响逐年加剧。枯水期东江水位低于海平面，在潮汐作用下海水倒灌入东江，这种咸潮上朔本是自然现象，但超量采砂造成东江水位持续降低，使咸潮线不断上移。1993年的实测资料表明，东江三角洲南支流的咸潮线已经比七、八十年代上朔了7公里。而近几年最大的一次咸潮，从东莞虎门的出海口涌入的咸水长趋直入，到达离莞城仅5分钟车程的东莞万江大桥。

咸水上朔意味着什么？意味着位于东江下游的抽水口在咸潮上朔期间抽上来的是不能饮用、灌溉的淡水，而是陆上生命无法赖以生存的海水。如果任由非法采砂肆虐，东江水位继续降低，东江下游受咸潮影响的范围就难免进一步扩大，造成下游群众的工农业生产生活用水困难、土地盐碱化等问题！

利益趋动、属地管理导致非法采砂屡禁不止

改革开放以来，随着珠三角基础设施、城市建设的持续升温，市场对可作为建筑用砂的河砂需求量持续增加。可以说，珠三角一片片建筑群的崛起，和北江、西江、东江河道采砂的活跃密不可分，互为基础。目前从东江采挖的河砂仍在源源不断地供应东莞、深圳、广州南沙以至港澳等地的建设需要。

近年来，北江、西江采砂行为经过清理整治，滥采乱挖河砂的势头已得到有效遏制，河道采砂逐渐走向有序。而东江河砂滥采乱挖却是屡禁不止，且有愈演愈烈之势，在西江、北江被赶走的非法采砂船也向东江转移。

东江河道采砂整治为何难见成效？

据悉，为加强东江的采砂管理，保证向香港供水的东深供水安全，1995年省水利厅组建了东江水政监察小组派驻博罗园洲镇礼村，经过几年努力使东江采砂秩序大为好转。2000年9月，驻博罗礼村的水政监察小组因故取消，东江河道采砂管理权下放东莞和惠州两市共同管理。近年来各地基础设施建设升温带来河砂需求量大增，违法采砂现象随之抬头。东江下游是东莞、惠州的多个镇、村的交叉河道，行政管辖范围不一增加了执法管理的难度。不少采砂船就在东莞、惠州河段间“打游击”，伺机采砂。

记者采访得知，采砂业的高利润使东江沿线一些镇、村把其作为主要收入来源，纷纷把本属于国家资源的河砂开采权违法发包给采砂业主谋利，有的镇财政收入中有相当部分来自采砂业。利益趋动使得水政执法经常受到镇、村地方保护主义干扰，增加了执法难度。

对非法采砂处罚力度不大使执法起不到威慑作用。按照有关法规，对非法采砂行为，水政部门可以暂扣但不能没收船只等作业工具，可处以1万元至10万元罚款，而非法采砂业主一天采砂的收入就可达到1万元。实际上，水政执法队伍由于缺乏拖船等执法工具，往往连暂扣船只都做不到。相反，有些“砂霸”还雇有打手手执铁棍等凶器护船，水政、公安人员在采砂管理执法中被打事件时有发生。

“清”“堵”“疏”三管齐下保东江安全

河道采砂管理是一个全国性的课题，市场建筑用砂需求不止，河道采砂行为也将永无止境。如何有效遏制东江滥采乱挖河砂的行为，最大限度减少采砂带来的危害？

张锡尧告诉记者，目前正采取“清”、“堵”、“疏”三大措施保东江安全，这也是西江、北江前几年整治滥采河砂行为的有效经验。“清”，就是将在东江流域的非法采砂船全部清走，对还在非法采砂的采砂船暂扣作业工具；对外地采砂船停靠在禁采区的劝其离开；本地采砂船勒令到指定地点停放。据统计，经过前、昨两天的联合执法，目前东江博罗至东莞桥头镇河段的采砂船已全部被清理至指定地点。“堵”，为防止被清走的采砂船再回到禁采区偷采河砂，水政监察等部门将在博罗龙溪镇礼村再设省、市、县联合执法点，加大对东江河段的巡查力度。“疏”，就是对一些适宜采砂的沙洲、滩涂等河段进行招投标，通过允许有序采砂来整治采砂秩序。

为保东江长治久安，保东江沿线人民和港深水安全，水政监察人员呼吁，尽快出台《广东省河道采砂管理条例》，改变现有水法规中对河道非法采砂处罚力度不够的现状；省各相关部门联合组成东江河道采砂整顿小组，落实人员和经费，坚决打击违法采砂行为；在适当地方设立河砂检查站，对过往采砂船和运砂船进行检查；对宋屋洲河段采取建丁坝等应急工程措施，保证东深供水安全。

东江流域滥采河砂该休矣！据透露，正在制定中的《广东省河道采砂管理条例》，将授予水政部门更大的执法权，如不单可以暂扣而且可以没收非法采砂作业工具，并将参照《长江采砂管理条例》，加大对非法采砂的罚款额度。

中国水利网 1月15日