经济发展与环境保护矛盾的日益尖锐，把珠江三角洲的新塘镇这样一个工业重镇推向一个抉择命运的十字路口：要么将朝气蓬勃、在全国乃至全世界颇具影响的纺织制衣业全面扼杀限制，要么彻底解决工业废水污染和大气污染这一重大环保问题。最近，中央新闻单位的记者对广东省增城市新塘镇服装洗漂印染业污染问题进行了暗访，对正在建设中的新塘环保综合治理工程进行了调研。调查后发现，走科技治污、集中治污是根治污染、发展经济的根本措施之一。民营资本介入、建设环保综合治理工程的做法激活了进展缓慢的治污市场，有识之士指出，新塘环保综合治理工程的建设将为我国传统高污染行业的结构调整、改造、升级，提供示范样板和宝贵经验。

制造业中心的桎梏

被誉为“中国牛仔服装名镇”和“牛仔第一城”的广东省增城市新塘镇，现有纺织制衣企业2000多家，占增城市企业的92.3％，产值42亿多元，牛仔、休闲服装占据全国60％的市场。

然而，以纺织、制衣、洗水、漂染为主体的支柱产业，却给新塘镇及其周边地区的水质和大气造成了严重的污染和破坏。

新塘镇地处广州东部、珠江三角洲东部东江下游北岸，南临东江与东莞隔江相望，西与广州黄埔区相连，毗邻香港，是广州市下辖增城市工业、商贸重镇，为广东省政府批准的首批对外开放的工业卫星镇，目前已列入广州都会区规划范围。

以牛仔服装为主的纺织、制衣产业的蓬勃发展，给新塘镇的经济发展带来空前繁荣。但绝大多数的洗水、漂染厂布局分散，厂房简陋，设备落后，供热燃煤锅炉数量多、单机容量小，能源消费量大且效率低，烟气未经任何脱硫、除尘或处理未达标而直接排放，造成了严重的大气污染。超过80家洗水、漂染企业布点在广州市的二级水源保护区内，每天有几十万吨未经任何处理的发黑发臭污水，沿着7条河沟被大量偷排流入东江。涨潮时，东江水倒流，沿岸水厂的取水口无论是在排污口上游还是下游，都会受到污染，严重影响到广州的饮用水源水质，甚至威胁到深圳、东莞及香港居民的饮用水安全。新塘当地已有一些企业老板因不堪污染，举家移居国外。

据了解，新塘镇的污染问题曾引起了当时的中共中央政治局委员、广东省委书记李长春及有关部门的高度关注。此后虽几经治理，也关闭了一些规模小、设备残缺、治理无望的企业，然而，新塘镇服装漂染企业造成的污染问题仍然未能得到彻底根治。

争创国家环保模范城市

高污染区域污染治理寻求新路

据记者了解，为解决“中国牛仔第一城”的污染问题，2000年4月，广州市即批准了增城市政府规划环保综合治理工程，配套建设热电厂、净水厂、污水处理厂，拟将二级水源保护区内的漂染企业全部迁入综合治理工程内，实施集中供热、集中供水、集中供电和集中处理污水与废气，将上百个排污口变成一个排污口，达标排放；用两个脱硫除尘的大烟囱替代200多个直烧直排的小锅炉烟囱。

目前，总投资25亿元的环保综合治理工程建设进展迅速，已经和50多家漂染企业签订了合同，这些企业计划今年8月进入工程。

中华环保世纪行执委会主任尚莒城接受采访时指出，新塘环保综合治理工程集中处理洗漂印染行业排放的污染物，符合国家的环保政策和治污方向，是解决环境保护与经济发展的矛盾、实现可持续发展的有效途径，应该受到政府的重视和支持。

首先，既减少了每个企业单独治污的难度和成本，又体现了“谁污染谁治理”的原则。

一个洗漂厂要治理污染，既要征地、建厂房、买设备、建燃煤小锅炉，解决供热问题，又要建污水处理站，不但增加建造成本和运营成本，对污水处理也不易控制，小锅炉也难于安装脱硫除尘设备，这样，势必造成水质污染和大气污染。建设一定规模的环保综合治理工程，将同类洗水漂染企业的小锅炉、小污水处理站统统去掉，由工程统一供热、供水和集中进行污染处理达标排放，就避免了上述问题的产生。

第二，明确了市场经济条件下政府与企业在环境保护方面的责任关系。办这样的环保综合治理工程是政府行为、事业性质，还是市场行为、企业性质？这个关系很重要。因为要把原有的洗水漂染厂关掉，集中在一起，没有政府的强硬措施，单靠企业去做是很难办的。但是单靠政府行为也不现实，按照新塘的情况，一天处理30万吨污水，每吨要花费成本1.5元，一年就要1.5亿元，相当于整个增城市10％的财政收入。建设环保综合治理工程，由政府搭台，企业唱戏，把事业行为转变成经营行为，可以改变过去政府投资建设，管理成本居高不下，同时又缺乏制约监督机制和企业治污积极性不高的问题。

第三，这是促进牛仔服装产业升级、抢占国内外服装市场的需要。通过环境保护的优化，可以在更高层次上培育壮大牛仔服装这一我国优势产业和当地支柱产业，促进牛仔服装产业的升级，促进地方经济发展，促进就业和社会稳定。

第四，体现了全面、协调、可持续的科学发展观的精神，符合国家的环保产业政策，是实现生态工业的重要途径，是经济发展和环境保护的大势所趋。对于一个地区来说，如果能在生态工业理论和循环经济理论的指导下，结合当地的资源优势和产业优势以及产业结构构成，通过有目的的规划，进行行业或产业间的链接和组合，建立起相互关联、互相促进、共同发展的生态工业体系，无疑对该区域充分发挥资源优势和产业优势，加快经济发展速度，提高经济发展质量，实现环境与经济的协调发展具有十分重要的意义。

从调查的情况看，新塘环保综合治理工程的建设，不但有其十分明显的重要性，而且也是十分紧迫的。

广东省、广州市要求增城市政府和新塘镇在2005年彻底整治环境污染问题，政府的承诺不容延误，时间紧迫；同时，东江水源污染问题威胁广州、深圳、东莞三大城市的饮用水安全，整治新塘的水质和大气污染已经成为刻不容缓的问题。

记者认为，在科学发展观的指导下，地方政府要加大监督和治理力度，加快新塘环保综合治理工程的建设速度，并督促二级水源区内更多的企业搬迁到更合理的工业区域，以早日还新塘镇一片碧水蓝天，促进东江流域社会经济的可持续发展和现代化进程。

本报记者班健