“我们要在日常工作生活中践行政策法规，共护北京蓝天白云。”近日，在北京市生态环境局组织的宪法宣传周活动现场，该局法规与标准处副处长易琨向记者介绍了正在组织开展的普法活动。

“我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责……”第十个国家宪法日来临之际，北京市通州区生态环境局副局长徐晓云带领全局人员面向国旗作出庄严承诺。

在同一时间，西城区生态环境综合执法大队与广外街道荣丰南社区共同举办辖区餐饮企业依法治企宣贯培训会；密云区生态环境局在法制公园向市民发放《环境保护法》《大气污染防治法》等法律法规宣传材料，各区生态环境局纷纷采取不同形式开展宪法日普法宣传活动。

宪法宣传周是一次盛大而庄严的普法活动，而北京生态文明建设在一年365天里都时时刻刻向法而行。在法治阳光照耀下，北京市先后培育出延庆、密云、门头沟、海淀、怀柔、平谷、朝阳等7个国家生态文明建设示范区，延庆、门头沟、密云、怀柔、平谷、丰台、昌平等7个国家级“两山”基地。

摄影/杨建国

强立法

依法行政，以高标准立法推进高质量发展

坚持规划引领。北京市城市总体规划提出“坚持生产空间集约高效、坚持生活空间宜居适度、坚持生态空间山清水秀”总要求，划定耕地保护空间166万亩、永久基本农田约150万亩，生态保护红线面积约4517平方公里，城镇开发边界2320平方公里，界定未来北京城市发展的空间底线，实现生态控制区持续增加、集中建设区合理优化、限制建设区相应减少，符合北京城市总体规划到2050年实现“两线合一”的引导要求。

坚持目标导向。《北京市“十四五”时期生态环境保护规划》提出，发展更低碳、空气更清新、水体更清洁、土壤更安全、生态更宜居，生态保护红线占市域面积不低于26.1%、生态环境质量指数稳步提升。

坚持制度先行。早在1998年北京市就在全国率先制定发布了相当于欧Ⅰ与欧Ⅱ标准的《轻型汽车排气污染物排放标准》，之后，不断完善标准建设，形成了包括大气、水、土壤、固体废物、环境噪声与振动、放射性和电磁辐射等要素的规章制度。完成《北京市“十四五”时期地方生态环境标准发展规划》41项重点项目中的13项，现行有效的地方生态环境标准达到了111项。同时，建立包括补贴、奖励、价格、金融等多种手段的地方环境经济政策体系，形成了全国最全、最为严格的地方生态环境标准体系，有力推动生态环境质量整体改善。

近年来，北京市通过定制度、建机制、强支持、优生态、促发展，凝聚各方合力，有力地推动了生态涵养区生态文明建设取得积极成效。生态涵养区逐步成为首都生态“大屏障”“大氧吧”“大花园”“大京郊”，承担着首都生态安全保障的重要任务，也成为首都生态产品价值实现不可或缺的重要基地。

北京市制定实施的“绿色北京”发展战略，特别是有针对性地推进减污降碳，在碳排放量大幅下降的同时，生态环境质量也实现显著改善，城市可持续发展能力明显增强。核心区的“四个中心”功能建设也在全面提速，“四个服务”水平显著提升，高质量发展扎实推进，城市生态环境治理成效显著，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强，综合实力和国际影响力明显提高。

十年来，北京市万元地区生产总值二氧化碳排放量累计下降近50%，碳排放总量大幅下降，总体处于稳定平台期。同时，生态环境质量改善取得历史性突破，细颗粒物（PM2.5）年均浓度累计下降66.5%。 “北京奇迹”“北京经验”“最快的冰”“张北的风点亮北京的灯”“故宫午门星轨”等一大批生态热词被广泛传诵，“新时代、新蓝图、新北京”的愿景正全方位实现。

摄影/乔老师

严执法

活用“加减乘除”法，提升综合执法监管效能

北京市2017年成立环保警察、2020年组建生态环境综合行政执法总队，建立了一支能打硬仗、敢打硬仗、善打硬仗的执法铁军。

勤用加法，“体检”式执法，精准发现问题。不久前，执法队员刘健楠在总队综合执法平台上收到了一条“市生态环境监测中心走航发现，海淀区绿谷汽修集群区域VOCs数值明显高于周边”的问题线索，他立即在区域开展巡查，发现某企业调漆间敞开作业，且厂区里两台正在作业的叉车排放超标。这种“监测发现异常—执法核实—现场固定源+移动源综合检查”的执法模式已成为北京市生态环境执法部门常态，快速响应，精准发现，有效解决问题。

善用减法，宽严相济，营造良好营商环境。坚持宽严相济，对恶意违法行为“严”字当头，对守法企业无事不扰，优化营商环境，彰显执法温度。实施正面清单动态管理，依据《北京市生态环境监督执法正面清单管理暂行办法》，适当容错，规定19类轻微免罚和15类首违不罚情形，引导企业及时主动改正轻微违法行为。近年来，全市生态环境部门累计办理不予处罚案件数百起。

活用乘法，科技赋能，切实提升执法效能。近年来，北京市生态环境执法部门积极探索“智慧执法”模式，借力大数据排查发现问题，强化热点网格、自动监控、遥感、走航监测等科技手段支撑，执法效能大幅跃升。

巧用除法，源头化解，切实解决扰民难题。坚持“谁执法谁普法”，对重大典型问题和人民群众关注的问题，以案释法，引导排污单位自觉守法。强化帮扶服务，深入推进问题整改，加强普法宣传，畅通沟通协商渠道，从源头解决问题。曝光典型案例，震慑环境违法行为。不仅注重“修外功”，还坚持“强内功”，开展贯穿全年的执法大练兵、自动监控监管能力提升培训等，进一步夯实全市生态环境系统服务型执法能力基础。

摄影/张齐

共护法

全社会积极参与，共治共建共享良好生态

《环境保护法》规定，一切单位和个人都有保护环境的义务；《北京市清洁空气行动计划》提出，在绿色消费、绿色出行、公益活动、信息公开、投诉举报、社会监督等方面，引导公众践行绿色生活方式；《北京市应对气候变化2023年行动计划》提出，组织开展低碳日、环境日等宣传活动，推广高效低碳绿色产品，利用碳普惠等形式，引导市民积极参与垃圾分类、“光盘行动”、义务植树和低碳出行，逐步形成绿色低碳的生活方式和消费理念。

一系列政策法规的制定与宣贯，有力推动了2100多万市民的积极参与，特别是近五年来，全市人民为了清新的空气，积极践行绿色生活方式，自觉减少污染物排放，同心共治，形成携手参与“清洁空气，为美丽北京加油”的良好局面，成为北京市一张耀眼的“名片”。

建设天蓝、地绿、水清的美丽北京，广大市民是受益者，更是参与者、贡献者。从污染防治攻坚到减污降碳协同，越来越多的人深度参与其中。

绿色出行深入人心。近年来，北京市常态开展“MaaS出行 绿动全城”碳普惠活动，利用碳市场激励市民低碳出行。目前，“MaaS出行 绿动全城”绿色出行碳普惠激励活动正式注册用户400万人，市民选择公交、轨道、自行车出行等低碳出行人次近3亿人（次），累计碳减排量超50万吨，有力推动了交通领域碳减排进程，协同改善了环境质量。

“首都高校环境文化季”活动自2005年启动以来，已累计吸引了60余所高校、10余万名大学生参与，通过环保辩论赛、环保涂鸦、环保音乐会等多种形式，分享绿色经验，展示绿色行动。

20多年来，累计有百余万北京中小学生参与了“我爱地球妈妈”生态环保主题演讲比赛，围绕“绿色低碳”等主题阐述自己的思考和倡议，生态文明的“育苗圃”已郁郁葱葱。

“牵手蓝天”环保摄影比赛已经连续举办了十八届，大批关注环保的摄影爱好者积极参与，累计征集作品5万余幅，从不同视角与场景展示了北京城市、自然风貌，以及市民投入生态环保的积极行动。

如今，简约适度、绿色低碳的生活方式已成为北京时尚潮流。

来源：中国环境报

编辑：张志强