近日，北京市人民政府出台《“十五五”时期美丽北京建设规划》（以下简称《规划》），以美丽北京建设实践打造超大城市可持续发展的典范、美丽中国的先行样板。

摄影/赵承顺

一、首善之首、转段升阶，美丽北京建设充分体现了新阶段北京在美丽中国建设进程中的使命担当

建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容，到2035年，美丽中国基本建成。美丽北京建设是美丽中国建设的重要内容，是北京市率先基本实现社会主义现代化的必然要求，落实党中央、国务院决策部署，综合战略定位、历史方位、发展阶段、特色优势等，北京市擘画了美丽北京建设的时间表、路线图，“到2035年，美丽北京率先基本建成。”

摄影/黄楠

“率先”彰显了大国首都、超大城市的担当，也铺垫了未来十年美丽北京建设的主基调。

“率先”，首先体现在目标引领上。承接美丽中国建设目标要求、锚定美丽北京率先基本建成，提出18项具体指标，除核心生态环境质量指标予以延续外，拓展无废城市建设、农村生活污水治理率、美丽系列建设、公众生态环境满意度等指标，大多数指标达到或超过全国平均水平。

“率先”，也体现在打法升级上。《规划》部署七大方面重点任务，范围更广、要求更高、层次更深。以更高标准持续深化污染防治攻坚，拓展强化噪声、新污染物等治理力度，巩固提升生态环境质量；以更高水平统筹高质量发展与高水平保护，强化创绿引领，促进结构转型、提质增效，实现由被动减排向主动提升、单一减排向协同增效转变。发挥政府、企业、行业协会、社会组织、公众等力量，凝聚全社会生态文明建设合力，加快形成绿色生产生活方式，推动生态文化成为全社会核心准则、价值理念。

“率先”，还体现在创新赋能上。《规划》将科技创新支撑放在更加重要的位置，依托首都高校科研机构众多、科技资源力量雄厚的优势，推动数智化技术与生态环境业务深度融合，深化“三监联动”创新模式拓展应用，打造黑灯实验室等高精尖实验室等，以科技创新赋能生态环境智慧高效监管。加强制度、机制、模式创新，强化生态环境法规标准约束，优化财政、金融、市场、补偿等政策激励，激发全社会美丽北京建设内生动力。

二、以人为本、系统治理，美丽北京建设彰显出新时代首都发展的鲜明特点

人民城市人民建，人民城市为人民。“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”，“民生”始终是破题的关键。《规划》既是未来五年美丽北京建设的任务书，也浓缩了北京市践行习近平生态文明思想推动美丽中国建设的实践经验，最重要的是要让建设成果惠及全体市民，让人与自然和谐共生的美丽北京更加可感可及。

摄影/阎建庆

有经验、可复制，从美丽北京建设探究超大城市精细化治理密码。美丽北京内涵丰富，颜值高不高是最直观的体现和最显著的特征。作为一座拥有2000多万人口的超大城市，大气污染曾是“大城市病”症结之一。近年来，北京以前所未有的决心和力度，实施压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘系列行动，用十余年时间走完了发达国家城市半个世纪的治污之路，被联合国环境规划署誉为“北京奇迹”。奇迹的背后，是十年如一日将城市精细化治理做到极致，也仍将是未来大气治理“必杀技”。《规划》回应民生关切，将“全力守护美丽蓝天”作为美丽北京建设的首要任务，继续将蓝天保卫战作为重中之重，从“一微克”行动到“0.1微克”攻坚行动，从出台政策到建设配套设施，从标准引领到全过程管控，从智慧监管到新技术应用，精细化治理的理念贯穿其中。依据来源解析结果，抓住移动源特别是货车新能源化这个牛鼻子，持续挖掘移动源、固定源、扬尘源减排潜力，推广施工工地基坑气膜密闭化施工技术，开展“全电工地”实践，加强区域联防联控，分区分级应对空气污染，推动空气质量持续改善，为超大城市精细治理贡献可复制、可推广的宝贵经验。

有支撑、可持续，绿色低碳高质量发展是美丽北京建设的重要基础。绿色低碳发展是国际潮流所向、大势所趋，是经济发展的制高点和先手棋。《规划》全文共出现“绿色”52次，“绿色”是美丽北京建设的核心要义、是首都高质量发展的鲜明底色。发展绿色能源，本地可再生能源开发与外调绿电相结合，实现新增用电量需求主要由绿电满足。深化绿色制造，提升算力中心、汽车制造、电子信息等高精尖产业绿色低碳水平，打造一批零碳园区、美丽工厂。发展绿色交通，以高能耗、高排放的货车为重点，加快新能源化替代，淘汰国四及以下排放标准营运柴油货车。推广绿色建筑，结合城市更新、基础设施建设等，实施节能化改造。以全域“无废城市”建设为牵引，提升各类固体废物减量化、资源化、无害化水平，在有效防范固体废物环境风险的基础上，促进资源集约节约循环利用。

可体验、能感知，让市民群众共享自然之美、生命之美、生活之美。市民群众对优美生态环境的需求是美丽北京建设的出发点，也是落脚点，要着力破解群众身边突出生态环境问题，也要让市民实实在在、真真切切感受到美丽北京建设的成效。随着大尺度生态环境改善，人民群众“家门口”“窗户边”的微环境问题逐步凸显，成为影响公众生态环境幸福感、获得感的重要因素。“十五五”期间，北京噪声污染防治加码升级，《规划》专节设置“共同建设宁静家园”，将其纳入污染防治攻坚范畴，源头布局、技术应用、分类治理，同步推动噪声污染防治地方立法，政府规章升格地方性法规，是践行“以人民为中心”理念的具体体现。以市民切身感受为度量标尺，创新性将“建成区绿视率”纳入规划指标体系，表征人的视野范围内看到的林、田、水、草、花等生态要素所占的比率，直观反映城市立体化生态建设成效。城市因为有了水而有了灵气，河湖彰显活力，岸线承载幸福，打造水清岸绿、鱼翔浅底、人水和谐的美丽河湖，构建“两纵四横”高品质空间示范带，塑造靓丽宜人的流动风景线。花园城市是北京市推进美丽中国建设的一大特色，未来五年，北京市将深化花园城市建设，用绿道、画廊、月季环路、公园绿地、滨水空间串联起市民生活、工作和休闲日常，让美丽北京俯拾可得、人人共享。

三、多元协同、共建共享，创新美丽中国建设的生动实践、典型样板

美丽中国、美丽北京重在“建设”。与污染防治攻坚相比，美丽建设需要更高水平统筹、更加主动投入、更具创新性治理，梯次打造美丽中国建设示范样板。

摄影/左手煙花右手流年

高起点建设美丽中国先行区，共耕美丽中国“试验田”。京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，生态环境是率先突破重点领域之一。十余年来，三地持续强化生态环境联建联防联治，美丽宜居京津冀取得丰硕成果。京畿大地奋楫先，美丽京津冀的故事仍在续写。国家部署京津冀为率先开展美丽中国先行区建设的三大区域之一，打造京津冀减污降碳协同和生态修复示范区。今年1月，《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》正式获批，是全国首个由党中央、国务院批复的都市圈规划，美丽中国先行区为现代化首都都市圈“四区一引擎”战略定位之一。“十五五”时期是首批美丽中国先行区建设的关键时期，共性任务齐头并进，个性任务协调联动，着力建设绿色低碳转型、环境质量改善、生态保护修复、生态安全保障、美丽样板实践、科技创新引领六个先行区。

高标准部署美丽系列建设任务，形成美美与共的创新实践。美丽城市、美丽乡村是美丽中国建设总体布局的重要载体。2025年，生态环境部会同多部门相继出台实施方案，从城市到乡村，全面提升美丽中国建设成效。落实国家统一要求，结合基础优势和特点特色，北京市提出了更具引领性的目标。美丽城市建设层面，以“绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效”为导向，加强花园城市建设、城市更新、基础设施投资等与美丽城市建设协调衔接，到2030年，美丽城市建设实现全覆盖。美丽乡村建设层面，参照生态环境部指标体系，出台美丽乡村巩固提升目标指引，创新区级、村级要素分级，聚焦农业、农村、农民不同维度，引导各区开展美丽乡村建设，到2030年美丽乡村整区建成比例达到80%以上。

蓝图已经绘就，规划贵在实干。在习近平生态文明思想的科学指引下，沿着美丽中国建设之路，将美丽北京目标任务转化为可感可及的民生福祉，为建设人与自然和谐共生的美丽中国贡献首都力量。