不久前，北京市生态环境保护综合执法平台上收到了一条问题线索：“北京市生态环境监测中心走航发现，朝阳区某汽修集群区域VOCs数值明显高于周边。”执法人员接到线索后，立即在该区域开展巡查，发现某企业调漆间敞开作业，且厂区里两台正在作业的叉车排放超标。

这是一次典型的“监测发现异常—执法部门开展有针对性的执法检查—现场固定源+移动源综合检查”，让治污模式再升级的“监测—监管—监察”的“三监联动”工作机制模式应用场景，成为北京市生态环境执法部门执法模式的新常态。

严监管，构建“智慧+环保”监管新模式

近年来，北京市生态环境部门充分厘清监测、监管、监察三部门之间的关系，以“监测部门感知发起、监管部门统筹调度、监察部门执法检查”的模式，建立“三监联动”工作机制，确保看得清、打得准，有效提升执法针对性。“其中，市生态环境局大气处、污染源处这样的环境监管部门是‘指挥部’，监测部门相当于‘哨兵’‘耳目’，监察执法部门发挥‘铁拳’作用，各司其职、精密配合。”北京市生态环境保护综合执法总队总队长赵志威介绍。

针对北京大气污染的主要来源，对移动源、扬尘源、工业源管控的重要性不言而喻。北京搭建全国首个重型车在线监控平台、建成全市统一的扬尘视频监控平台、开展VOCs和道路尘负荷走航监测，在环境监测、污染源监管等方面构建“智慧+环保”监管新模式，做到精准发现问题、解决问题，有力提升生态环境监管效能，实现工作闭环。

比如，北京市针对VOCs排放来源广泛、化学成分复杂的特点开展了VOCs污染防治对策的研究。

针对VOCs从哪儿来，北京初步建立了基于化学组分的VOCs排放清单，识别重点排放区域和高活性排放源，提高了VOCs减排的针对性。

针对VOCs怎么治，北京建立了从源头到末端的治理技术筛选评估体系，提出重点行业全过程控制技术路径，采用“一厂一策”的模式，完成367家涉VOCs排放企业合规性诊断并提出了全过程最优控制技术路径，提高了VOCs减排的有效性。

针对VOCs怎么管，北京提出了基于源头含VOCs产品合规性诊断+有组织监测+无组织评估+过程管理的VOCs管控技术体系，制修订重点行业VOCs排放标准15项，支撑北京市不断完善VOCs标准体系，提高了VOCs减排的科学性。

强监测，边走边看、边看边查、边查边办

技术进步为大气污染防治工作提供了有力支持。北京市生态环境部门加强科技赋能，借助“天上看、地上巡、数据联、电量核”等大数据手段，在日常大气污染治理、空气重污染应急应对等工作中发挥了强有力的支撑作用。

作为“三监”中的第一个环节，北京聚焦精准治污、科学治污、依法治污，精准提供问题线索，助力监管和执法检查的对象精准、问题精准、区位精准、时间精准、对策精准，为监察、监管提供靶向治污的技术支撑。

针对挥发性有机物无组织排放难点，在深入应用热点网格、在线监控等科技手段基础上，北京探索建立起一套“走航+执法”的新模式，应用VOCs走航监测设备，由执法部门和监测部门共同组成检查小组，同步开展现场检查。

行动开始前，结合历史执法问题线索和走航数据，统筹考虑企业生产情况、气象条件等因素，精细安排走航路线，形成重点区域、重点污染源、重点点位全覆盖的检查方案。

行动过程中，对发现VOCs高值区域周边疑似污染来源，执法部门开展同步现场检查。配合联用红外热成像仪、便携式VOCs气体分析仪、微风风速仪等仪器，快速探测排放源位置、精准定位问题，形成了“边走边看、边看边查、边查边办”的快速反应模式，显著提高了现场执法效能。

针对移动源，北京在16.6万辆重型柴油车和6000多台工程机械在线联网、运行状态监控的基础上，实现了单辆重型车定位实时更新。

针对扬尘，北京自主开发了道路扬尘车载移动监测技术，采集上千条道路的尘负荷数据，建立了道路尘负荷模型，研发了道路尘负荷移动监测系统和监测车，采用物联网和云计算技术，实现走航监测车在正常行驶过程中的连续实时监测、数据存储计算和“道路尘负荷监测地图”绘制，使道路扬尘的精准管控有了最基础的数据保障。

准监察，精准感知、预警、排查

有了高科技的“千里眼”，生态环境执法效能大幅跃升。传统的现场检查模式，一个执法组一天最多只能检查几家企业，如果遇到大型企业，检查一遍可能要好几天。现在，通过自动监控系统，可以实时了解全市550余家重点单位的排污情况。前端精准感知、预警，及时查处；运用热点网格系统，对污染物浓度异常区域精准排查；使用机动车遥感与黑烟抓拍非现场筛选超标车辆，形成“线上+线下”筛查监管机制。

在执法方式上，采取大数据分析手段开展联合执法检查。生态环境部门利用机动车排放检验监控平台倒查机动车检验数据，利用排污许可平台、环保自主验收管理平台追溯监测报告的真实性，挖掘问题线索。

“在这种模式下，我们一是加强协同作战，更加突出科学性，明确管理需求和阶段性工作重点。二是构建智慧侦查，更加突出准确性。执法融合在线、遥感、走航、热点网格等科技手段，问题发现率和发现水平不断提升。同时，执法更精准高效，既能确保执法‘无处不在’，也能实现对守法企业的‘无事不扰’。三是落实闭环管理，更加突出时效性。发现、查处、整治闭环管理时间更短，效果更明显。”赵志威介绍。

另外，北京市不断深化“点穴式”执法行动品牌，在历年成功经验基础上，采取伴随式检查或联合执法的方式，创新引出帮扶机制，现场开展业务指导，交流经验。